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“目前我國貧困人口還有8249萬，集中分布在生產(chǎn)生活條件差、自然災害多、基礎設施落后的連片特困地區(qū)。一些地方還面臨著吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫(yī)難、貸款難等諸多問題，是難啃的‘硬骨頭’?！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富如是說。 要全面建成小康社會，就必須啃下“硬骨頭”！回顧剛剛過去的2014年，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)：扶貧攻堅在新起點上正高位推進。 機制創(chuàng)新取得突破 烏蒙磅礴，綿延千里，跨云貴川3省，總面積11萬平方公里，總人口2000多萬。這里人均GDP和農(nóng)民人均純收入只及全國平均水平的28.6%和61.0%，是我國11個連片特困地區(qū)之一。 就在上個月，云南省巧家縣包谷垴鎮(zhèn)養(yǎng)豬戶李宗方攤上一件好事——他從銀行貸到3000元現(xiàn)金，居然不要利息。原來，地處烏蒙山片區(qū)的巧家縣，遵照上級指示，安排小額信貸扶貧到戶貸款3000萬元，由財政貼息150萬元，重點扶持養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，2014年全縣貧困農(nóng)戶貸款申貸滿足率達到70%以上。 貧困戶李宗方貸款能享受貼息，得益于2014年我國扶貧機制改革創(chuàng)新。2014年3月6日，人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國務院扶貧辦、共青團中央共同印發(fā)了《關于全面做好扶貧開發(fā)金融服務工作的指導意見》，對扶貧小額信貸目標原則、扶持范圍和方式、政策措施和組織保障提出明確要求。此后，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進出口銀行陸續(xù)與國務院扶貧辦簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為貧困戶發(fā)放小額貼息貸款。 國務院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，西藏、甘肅、貴州等省區(qū)扶貧貼息貸款規(guī)模超過100億元，云南、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)超過50億元。2014年全國扶貧貼息貸款發(fā)放可望超過1000億元，比上年460億元翻了一番。 不獨是金融扶貧機制，在貧困縣考核機制方面，也有了創(chuàng)新和突破。2014年12月2日，中組部、國務院扶貧辦印發(fā)了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，明確提出把扶貧開發(fā)作為對貧困縣領導班子實績考核的主要內(nèi)容，著力考核通過精準扶貧、扶貧資金的使用、扶貧項目實施、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力和活力，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的情況?！督?jīng)濟日報》記者從國務院扶貧辦獲悉，貧困縣約束機制、退出機制方案正在制定，不久后將推出。 扶貧資金如何監(jiān)管？2014年8月8日，國務院扶貧領導小組印發(fā)了《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，明確提出將項目審批權限原則下放到縣，強化省市兩級政府的監(jiān)管責任，簡化資金撥付流程，建立信息披露和公告公示制度，推進第三方監(jiān)督、扶貧對象參與管理，嚴格查處違法違規(guī)問題。建立以結果為導向的資金分配機制，是2014年扶貧機制創(chuàng)新一項重要成果。 重點工作全面展開 幫助貧困人口脫貧致富，離不開實打實的具體工作。 村級道路暢通。2014年，交通運輸部安排資金超過1550億元，支持14個片區(qū)改造建設高速公路和普通國省道3.17萬公里，農(nóng)村公路9.6萬公里，“溜索改橋”項目138個，解決片區(qū)93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.05萬個建制村的道路通暢問題； 飲水安全取得新進展。國家發(fā)展改革委、水利部安排125億元，支持貧困地區(qū)1900萬農(nóng)村居民和285萬農(nóng)村學校師生，解決飲水安全問題； 電力保障加快完善。國家能源局安排資金449.9億元，重點扶持貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，安排87.1億元解決84萬無電人口用電問題； 危房改造進度加快。住建部、國家發(fā)展改革委、財政部安排補助資金230億元，支持266萬貧困地區(qū)農(nóng)戶改造危房，并將832個片區(qū)縣重點縣危房改造中央補助標準，由戶均7500元提高到8500元； 教育扶貧、文化建設、貧困村信息化建設等工作不斷推進。2014年，教育部、國家衛(wèi)生計生委安排了310億元，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，保證了4000萬貧困地區(qū)義務教育階段學生每天能吃上營養(yǎng)餐。新聞出版廣電總局為65萬個20戶以下已通電自然村通廣播電視，補助59萬個行政村放映電影。工業(yè)和信息化部等部門解決了1.3萬個貧困村通寬帶，3760個20戶以上自然村通電話，為1.8萬片區(qū)內(nèi)行政村實施互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。 片區(qū)規(guī)劃順利實施 “去年僅實施南疆三地州片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，支持片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金就達4億多元，扶貧貼息貸款近6億元?！眲⒂栏徽f。 據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計，截至去年上半年，全國各片區(qū)省級實施規(guī)劃累計完成投資4.75萬億元。片區(qū)交通、水利、能源跨縣級以上行政區(qū)域的重大建設項目已有53%開工建設，預計“十二五”開工率可達80%左右，完工率可達40%左右；10項重點工作項目已有60%開工建設，預計“十二五”開工率可達70%左右，完工率可達50%左右。 劉永富認為，片區(qū)規(guī)劃順利實施，首先要歸功于片區(qū)所在地方承擔主體責任，并跨省協(xié)作。比如湖南、甘肅建立了片區(qū)扶貧攻堅推進黨政一把手責任制，湖北、云南等地建立了主要領導掛鉤聯(lián)系片區(qū)機制，四川、陜西等地將片區(qū)規(guī)劃項目落實情況納入省政府目標考核。不少片區(qū)省份輪流召開片區(qū)聯(lián)席會議，推動跨省協(xié)作。 劉永富表示，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦正組織各地對片區(qū)跨行政區(qū)域重大基礎設施項目和10項重點工作項目進展情況進行梳理，要求對已經(jīng)納入“十二五”規(guī)劃的項目抓緊優(yōu)先啟動，未納入“十二五”規(guī)劃的項目在編制“十三五”規(guī)劃時優(yōu)先納入。（記者 黃俊毅） |