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攻堅特困地區(qū)推進精準扶貧——2014年扶貧開發(fā)工作綜述

新華社北京１月２９日電（記者 林暉）近億貧困同胞的脫貧致富之路，一直牽動著全國人民的心。２０１４年，我國持續(xù)加大對貧困地區(qū)的投入支持力度，改革扶貧機制，推進精準扶貧，扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著進展。

攻堅連片特困地區(qū)增強后續(xù)發(fā)展能力

地處烏蒙山深處的貴州省畢節(jié)市，從２０１３年起開始實施農村院壩硬化和連戶路硬化“兩個硬化”工程。目前，已有８０余萬農戶的院壩得以硬化，新建了約３萬公里連戶路，被當?shù)匕傩沼H切稱為“連心路”。

畢節(jié)市農村道路的變化是貧困地區(qū)發(fā)展的一個縮影。２０１４年，各地各部門繼續(xù)加大對連片特困地區(qū)的投入力度，全力改善貧困地區(qū)的落后面貌，增強后續(xù)發(fā)展能力：

——交通運輸部安排資金超過１５５０億元，支持１４個片區(qū)改造建設高速公路和普通國省道３．１７萬公里，農村公路９．６萬公里，“溜索改橋”項目１３８個，解決片區(qū)９３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１．０５萬個建制村的道路通暢問題；

——發(fā)展改革委、水利部安排１２５億元，支持貧困地區(qū)１９００萬農村居民和２８５萬農村學校師生解決飲水安全問題；

——教育部安排資金３１０億元改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，保證４０００萬貧困地區(qū)義務教育階段學生每天吃上營養(yǎng)餐；

——衛(wèi)生計生委等單位安排中央專項投資１９８．５億元，支持貧困地區(qū)４．７萬個衛(wèi)生計生機構基礎設施建設；

……

與此同時，專項扶貧資金投入也保持高速增長，為貧困群眾送去“保命錢”與發(fā)展“助推器”。２０１４年，中央財政安排專項扶貧資金４３３億元，比上年增長１０％。２８個省份省級財政預算安排扶貧資金２６５億元，比上年增長２７．３％。

機制改革激發(fā)活力扶貧項目“百花齊放”

在大別山腹地的安徽省金寨縣沙河店村，村民方榮軍家中有兩個患有疾病的孩子，生活十分困難。如今，他家的屋頂上架起了光伏電站，不但用電不花一分錢，還可以賣給電網賺錢，收入相當于一年多養(yǎng)了兩頭豬。

方榮軍是當?shù)亍肮夥鲐殹表椖康氖芤嬲摺＝陙?，各地結合當?shù)刭Y源條件實際情況，從貧困群眾的需要出發(fā)制定扶貧政策，扶貧項目“百花齊放”，綻放出無限活力：

——信息閉塞、交通不暢的甘肅隴南搭上“信息高速公路”快車，在過去一年多的時間里崛起５０００多家網店，貧困農民開啟信息化時代的脫貧致富之路；

——民企巨頭萬達集團攜手貴州丹寨縣制定“整縣脫貧”行動，計劃５年投入１０億元，通過發(fā)展教育、投資產業(yè)普惠丹寨貧困農民，實現(xiàn)整縣脫貧；

——陜西省對于生活在不具備基本生產生活條件地區(qū)的貧困農戶組織扶貧搬遷工程，安排移民搬遷１１．４３萬戶４２．３５萬人，從根本上“拔掉窮根”；

——廣東廣西開展對口幫扶職業(yè)教育協(xié)作試點，利用廣東優(yōu)質教育資源，異地培養(yǎng)廣西貧困地區(qū)新成長勞動力；

……

基層涌現(xiàn)的創(chuàng)新活力，與扶貧機制改革創(chuàng)新不無關系。長期以來，我國貧困地區(qū)黨政領導干部為ＧＤＰ考核所束縛。２０１４年，《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》正式出臺，引導貧困縣把工作重點放在扶貧開發(fā)上。部分省市還出臺了扶貧工作考核辦法，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，有效激發(fā)了基層推進扶貧開發(fā)的活力和動力。

同時，國務院扶貧辦等部門還制定了《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，建立以結果為導向的資金分配機制，將項目審批權原則下放到縣，強化省市兩級政府的監(jiān)管責任，推進第三方監(jiān)督、扶貧對象參與管理，使扶貧資金的使用更加精準合理。

建立專屬貧困檔案精準發(fā)力逐個“擊破”

扶貧開發(fā)，如何扶到“點”上、扶到“根”上？２０１４年，我國全面推進貧困識別和建檔立卡工作，為精準扶貧戰(zhàn)略打下堅實基礎。

國務院扶貧辦主任劉永富介紹，貧困戶建檔立卡工作是２０１４年扶貧開發(fā)工作的“一號工程”。截至目前，建檔立卡工作已經全面完成，全國共識別出貧困村１２．８萬個，貧困人口８８００多萬，并錄入扶貧業(yè)務管理系統(tǒng)進行規(guī)范管理和動態(tài)調整。

在此基礎上，各地結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，全面部署干部駐村幫扶工作，為貧困群眾脫貧致富出點子、想法子。據(jù)統(tǒng)計，目前各地已向貧困村派出１２．５萬個工作隊，派駐干部４３萬人，基本實現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。

國務院扶貧辦還把干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動作為精準扶貧十項工程，鼓勵各地以群眾脫貧需求為第一信號，找準脫貧門路，制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因村施策、因戶施法。

“２０１４年扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新取得突破，重點工作全面開展，片區(qū)規(guī)劃順利實施，社會扶貧開創(chuàng)新局面，全年減少１０００萬以上貧困人口的目標可以實現(xiàn)。”劉永富說。