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一邊是不少地方財政“吃緊”，地方債規(guī)模高企不下，諸多領域缺錢喊“渴”，另一邊卻是大量資金趴在賬上“睡大覺”。這與部分預算編制存在盲目性、資金撥付進度不合理、財政專戶管理分散、資金運行效率低等體制機制有關。讓財政資金不再“沉睡”，必須抓住預算“龍頭”，靠完善制度發(fā)力 最近，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，首次全面系統(tǒng)部署進一步喚醒財政“沉睡”資金工作，獲得一片點贊。 去年以來，受經(jīng)濟下行壓力較大、擴大營改增“減收”、房地產(chǎn)相關稅收貢獻縮小以及去年同期收入基數(shù)高等影響，各級財政出現(xiàn)增速放緩。但令人大惑不解的是，一邊是不少地方財政“吃緊”，地方債規(guī)模高企不下，諸多領域缺錢喊“渴”，另一邊卻是大量超出周轉(zhuǎn)需要的財政資金閑置，趴在賬上“睡大覺”，不能直達所需領域。據(jù)報道，根據(jù)央行資金資產(chǎn)負債表估算，這筆沉睡資金規(guī)模將近4萬億元。另據(jù)審計部門提供的資料顯示，截至2014年3月底，審計署重點審計的9個省本級和9個市本級的財政存量資金達7673億元，其中近三成資金由于原定項目取消、不具備實施條件等原因，已無法按原用途使用。 大量資金趴在賬上“睡大覺”，與相關體制機制不健全脫不了干系。比如，部分預算編制存在盲目性。一些地方和部門揣著“先把錢弄到手再說”和“不花白不花”的心態(tài)，打著各種“旗號”要錢，至于真正干什么、配置多少財政資金合適，缺少科學論證。又如，資金撥付進度不合理。由于預算往往要到每年二、三月份才能確定，滯后于項目的實際支出，地方財政拿到錢時已到了下半年甚至年底，致使一些項目無法按時啟動；還有一種情況是某些項目本身需要幾年才能完成，但預算在一年中就安排下去了，這使得后幾年的資金留存下來。再比如，財政專戶管理分散、資金運行效率低。大量無須專項管理的資金設立了財政專戶，同一性質(zhì)資金多頭或重復開設賬戶，令大量閑置資金無法得到靈活安排，結(jié)果造成“打醬油的錢不能用來買醋”的尷尬局面。 財政資金上連中央政策，下達百姓民生，中間關乎各地經(jīng)濟社會全面發(fā)展。如果任憑大筆鈔票趴在賬上“打呼嚕”，地方經(jīng)濟社會發(fā)展就難以得到充分的財力支持，人民群眾就難以享受到分量十足的實惠，積極財政政策的效果就可能大打折扣。 制度對提高財政資金使用效率具有根本性。讓財政資金不再“沉睡”，必須抓住預算“龍頭”，靠完善制度發(fā)力。首先，預算編制要落小、落細、落實，資金撥付要快、要準、要因項目制宜。對跨年度的項目，應根據(jù)實際需求、遵循資金支出規(guī)律，編制一個比年度更長的滾動預算，項目進行到什么程度，就安排多少資金。二要強化預算約束、堅持預算公開。財政專戶長期游離于公共預算收支口徑與公眾監(jiān)督之外，為資金違規(guī)使用提供了便利，相關賬戶的管理亟待置于陽光之下，實行“收入一個籠子、預算一個盤子”。三要加強轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。目前，中央財政中約七成是用于地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，對其結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金明確回收統(tǒng)籌辦法并規(guī)范化、制度化，十分重要。 用更廣闊的眼光看，存量資金問題絕不只是財政體制問題，它還與相關地方、部門的工作作風、工作紀律，以及管理能力、管理水平等密切相關。嚴格落實中央要求，加強相關資金預算的科學化管理，以便及時讓沉睡的資金動起來是一個方面；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓住突出問題全面深化改革，莫讓“盤活”成常態(tài)，才是最終贏得這場“戰(zhàn)斗”勝利的關鍵所在。對這個問題，急不得更等不得。（馬志剛） |