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隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入正由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長。要克服速度情結，實事求是地看待財政收入增速變化，防止竭澤而漁。重要的是，要繼續(xù)大力推進改革，進一步完善稅制，促進財政與經(jīng)濟良性互動與健康發(fā)展 日前，多個省份陸續(xù)公布2014年財政收入數(shù)據(jù)，大多數(shù)省份財政收入增速放緩。 財政部部長樓繼偉在去年年底召開的全國財政工作會議上曾表示，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，要克服速度情結，實事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁。所以說，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對財政收入中低速增長，不用感到過于焦慮，也不應采取過激手段增收。 對竭澤而漁保持警惕，確實十分有必要。因為在各地財政支出剛性增長、土地出讓金等主要收入來源下滑的情況下，千方百計擴大收入的沖動必然強烈，容易誘發(fā)收取“過頭稅”、亂收費等問題。財稅工作的著力點和最終目的在于促進經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生，如果為了財政收入竭澤而漁，則會增加企業(yè)負擔，影響經(jīng)濟正常發(fā)展，阻礙改革進程，難以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠財力保障。 積極應對中低速財政收入增長，重要的還是要繼續(xù)大力推進改革，進一步完善稅制，促進財政與經(jīng)濟良性互動與健康發(fā)展。 首先，應繼續(xù)深化各項改革，并發(fā)揮好財稅改革的基礎性、支撐性作用。只有繼續(xù)全面深化改革，才能進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，保障和改善民生。同時只有將新一輪財稅體制改革推進到位，才能為其他改革發(fā)揮基礎性、支撐性作用。應進一步貫徹落實結構性減稅措施，不能為了增收而減小執(zhí)行力度。結構性減稅措施對于促進經(jīng)濟結構調(diào)整，推動經(jīng)濟增長意義重大，最終將促進財政收入的增長。比如“營改增”擴圍，短期內(nèi)減少了稅收，但這項改革有助于促進產(chǎn)業(yè)分工細化和現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)的發(fā)展。同時，扶持小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策也需要各地不折不扣地落實到位。 此外，還應進一步推進“營改增”、個人所得稅、資源稅等稅制改革，并加大直接稅在稅收中的比重，促進稅收結構優(yōu)化。還要積極采取其他一系列財稅體制改革措施，包括積極盤活財政存量資金、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構、推進政府購買服務、推廣運用PPP模式（政府和社會資本合作）等，開拓新財源收入，提高財政資金使用效益，合理利用社會資本，以應對財政收入新常態(tài)。 其次，要堅持稅收法定原則，依法組織稅收收入。稅收法定原則既是設立稅種、確定稅收要素的基本原則，也是稅收征管的基本原則。各地應實事求是地確定收入目標，不能簡單地以數(shù)字論成敗，堅持依法征稅、應收盡收，提高收入質(zhì)量。通過優(yōu)化納稅服務、推進征管改革等措施，提高稅收征收效率?？萍际侄蔚倪\用會對稅收征管帶來質(zhì)的飛躍。比如，稅務部門正在全面推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版，年內(nèi)覆蓋所有增值稅納稅人和所有增值稅發(fā)票，這將有效堵塞偷騙稅和發(fā)票腐敗漏洞。 第三，應優(yōu)化支出結構，確保重點領域特別是民生支出。在蛋糕有限的情況下，如何切蛋糕就顯得十分重要。財政收入增速的放緩，不應使民生保障和改善受到不利影響。相反，各地應充分考慮經(jīng)濟減速、結構調(diào)整深化、全面推進改革、財政收入增速下降等帶來的新情況、新矛盾，統(tǒng)籌各項社會事業(yè)發(fā)展，做好民生保障工作，將財政支出重點用于公共基礎設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等與民生密切相關的領域。當然，保障改善民生和推動社會事業(yè)發(fā)展，也應循序漸進、量力而行，并可以運用政府購買服務、PPP等新機制。在守住民生底線的同時，還應完善預算收支管理制度，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費，節(jié)約政府行政經(jīng)費。（曾金華） |