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“地方領(lǐng)導干部的思路能否跟上形勢，很需要關(guān)注?！眹倚姓W院決策咨詢部副主任丁元竹認為，2015年作為深改關(guān)鍵之年，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅決消除“中梗阻”。中央已注意到了地方不作為的情況，五級政府架構(gòu)下，改革傳導效率仍需提高。 對于過去一年多來的改革，丁元竹表示，政府自身的改革、財稅改革等都取得了積極進展。國有企業(yè)改革方案也正在進一步細化。尤為其所看重的，是行政體制改革呈現(xiàn)出的亮點?！罢憬驮谑〖壵畬用媛氏裙剂藱?quán)力清單，上海自貿(mào)區(qū)試行負面清單管理等，都是對政府權(quán)力約束的加強，這些都是改革亮點。”丁元竹說。 除了正在穩(wěn)步推進的改革外，丁元竹在接受《瞭望》新聞周刊采訪時還表示，也有一些已經(jīng)有了方案，但后續(xù)推進還面臨不少難題的改革。比如戶籍制度改革，取消農(nóng)村戶口，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民居住證制度，最終還涉及到財稅體制改革，涉及到中央和地方關(guān)系調(diào)整，如何推進還需深入研究。未來需從全新視野下來看待改革，對有關(guān)經(jīng)驗進行總結(jié)，進一步調(diào)動各方參與改革的積極性。 《瞭望》：在新一年的改革中，需要把握的重點和關(guān)鍵內(nèi)容有哪些？ 丁元竹：地方領(lǐng)導干部的思路能否跟上形勢，很需要關(guān)注。中央也看到了地方不作為的情況。中國五級政府，改革的思路和部署，傳導的效率還有待提高。 另外，改革的破和立要銜接，過去強調(diào)摸著石頭過河，這樣闖出了很多成果?，F(xiàn)在在各種約束下不少人就不敢干了。改和破的同時怎么去立，其中的關(guān)系如何把握，度怎么拿捏都需要研究。 總的來說，圍繞著重大目標和關(guān)鍵問題加強改革的同時，一定要考慮如何讓老百姓受益，這是激發(fā)他們參與改革的前提。第二要加強干部隊伍的建設(shè)，在加強吏治的同時，如何增強其責任感并調(diào)動其積極性需要統(tǒng)籌考慮。再一個，要激發(fā)企業(yè)家敢于探索和試驗的精神，因為企業(yè)是創(chuàng)新主體，這就需要創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。 《瞭望》：過去一年多的改革歷程中，有哪些值得總結(jié)的突出亮點？ 丁元竹：從十八屆三中全會閉幕到現(xiàn)在，也就一年左右的時間，較短時間里就有很多經(jīng)驗不現(xiàn)實。不過從實踐看，有兩方面值得總結(jié)。 一是上海自貿(mào)區(qū)試點的負面清單制度。三中全會決定里提出，要發(fā)揮市場的決定性作用，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單制度就是這一要求的體現(xiàn)。既實行負面清單管理，又從正向公布權(quán)力清單，就把政府可以做的事情明確出來，除此之外不能亂作為。這樣在發(fā)揮市場的決定性作用時也能更好地發(fā)揮政府的作用。完善市場制度建設(shè)，這是改革的核心。對這一改革的經(jīng)驗進行總結(jié)，有助于更好地在其他地區(qū)復制和推廣。 二是簡政放權(quán)。政府把權(quán)力交給市場、交給社會后并不說政府就沒事了，政府怎么加大力度來監(jiān)管，提高組織和社會企業(yè)的效率，真正使預期目標能夠?qū)崿F(xiàn)，就需要提高政府的專業(yè)化水平和監(jiān)管水平。全國各地都在制訂權(quán)力清單，都在把權(quán)力往外放，放權(quán)之后如何通過監(jiān)管實現(xiàn)預期目標需要總結(jié)。 《瞭望》：與30多年前開啟的改革相比，應如何把握新一輪改革的特點？ 丁元竹：以前的改革更多是摸著石頭過河，而現(xiàn)在則更強調(diào)頂層設(shè)計。與30多年前的改革相比，現(xiàn)在的改革環(huán)境發(fā)生重大變化。上世紀80年代的改革，正值國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國把一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到亞太，我們進行的改革開放有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景。 現(xiàn)在的改革，國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化。1978年中國人均GDP是193美元，到2013年年底人均GDP達到了6700美元。那時的經(jīng)濟總量是幾千億元，而現(xiàn)在超過58萬億元。上一輪改革時，中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的5％，而現(xiàn)在已經(jīng)占到12%。 國際格局也在發(fā)生變化，各國都進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新時期，新技術(shù)革命正在孕育。我們正處在新技術(shù)革命的前夜。 在此環(huán)境下，改革措施的設(shè)計和那時肯定不一樣了。從中央財經(jīng)領(lǐng)導小組的會議也可以看出，第七次會議講的是技術(shù)創(chuàng)新，而第八次是一帶一路。一個著眼于國內(nèi)，一個著眼于國際，是同時撬動兩個市場。 上世紀80年代，產(chǎn)業(yè)升級的過程中，我們是承接方，而現(xiàn)在推動的一帶一路，則是要重新構(gòu)造世界格局。像之前的APEC會議、G20峰會等，都可以看出中國的確需要調(diào)整秩序來讓經(jīng)濟有更大的發(fā)展空間。（王仁貴 實習生張楚君） |