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    中國(guó)“全面深化改革”的偉大事業(yè)，已經(jīng)大步邁進(jìn)了“關(guān)鍵之年”的2015年。

    回首2014，中央高瞻遠(yuǎn)矚，針對(duì)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了一系列影響深遠(yuǎn)的部署，“深改元年”實(shí)現(xiàn)了良好開局。自貿(mào)區(qū)、簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅等領(lǐng)域改革進(jìn)展迅速。改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象。

    展望2015，除了深改關(guān)鍵年本身所承載的任務(wù)外，這一年也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年和全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對(duì)艱巨的改革任務(wù)，尤其需要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來(lái)，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來(lái)。

    2015年，多領(lǐng)域的改革方案已在決策層的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中。這讓各界對(duì)深改關(guān)鍵年又充滿期待。在新一年中，哪些改革將成為重點(diǎn)？業(yè)已破題的改革能否順利推進(jìn)？經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改革的邏輯與順序又該如何把握？改革過(guò)程中需要著力破除哪些“中梗阻”？

    新年伊始，《瞭望》新聞周刊約請(qǐng)國(guó)內(nèi)十一個(gè)權(quán)威智庫(kù)，對(duì)改革給出多視角總結(jié)與判斷，一起為改革把把脈，意在為今年的改革集中智慧，為改革決策提供一些參考。（王仁貴）  

“全面深改”處理好四大關(guān)系

    “重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措”是中央深改組第八次會(huì)議提出的明確要求。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，根據(jù)這一要求，新一年的改革要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

    展望2015年的改革，遲福林認(rèn)為，當(dāng)前改革的時(shí)間空間約束在增強(qiáng)，2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間也越來(lái)越臨近。除了要完成全面深化改革確定的重點(diǎn)任務(wù)外，還需要為“十三五”開局奠定良好的基礎(chǔ)。這也是抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期和跳出中等收入陷阱關(guān)鍵期的現(xiàn)實(shí)需要。

    回顧2014年，遲福林表示，是在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期改革思路有重大突破的一年。從十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，到四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，在改革思路上歷史自覺、歷史擔(dān)當(dāng)更為凸顯。

    不僅如此，在他看來(lái)，把全面深化改革與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)、把全面深化改革和反腐敗等結(jié)合起來(lái)，是與國(guó)家發(fā)展大趨勢(shì)緊密結(jié)合形成的大思路、大手筆。

    對(duì)于2015年及未來(lái)一段時(shí)期的改革，遲福林認(rèn)為全面深化改革需要把握五大重點(diǎn)。

    一是混合所有制的改革需要深化?！鞍l(fā)揮社會(huì)資本的作用，創(chuàng)造新的發(fā)展空間，離不開這一改革的深入推進(jìn)?！边t福林說(shuō)。

    二是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放。目前國(guó)務(wù)院正逐步采取措施，健康、醫(yī)療、教育、體育等都對(duì)引入社會(huì)資本做出了政策規(guī)定。遲福林表示，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放和制度創(chuàng)新，形成各類所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，在這方面，還需要總體設(shè)計(jì)，加大力度。

    三是市場(chǎng)監(jiān)管方面的改革需深入推進(jìn)。如何建立一個(gè)獨(dú)立有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，這是在政府簡(jiǎn)政放權(quán)后需要盡快解決的問(wèn)題。如何統(tǒng)籌分散在相關(guān)部門的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)，保證市場(chǎng)監(jiān)管不扯皮，這也是需要解決的問(wèn)題。

    四是加快推進(jìn)以金融為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。比如中小銀行、民營(yíng)銀行等發(fā)展速度過(guò)慢，金融現(xiàn)有的格局與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)，難以從根本上解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題。

    五是農(nóng)村土地改革和收入分配改革。農(nóng)村土地的改革和收入分配密切相關(guān)。三中全會(huì)決定已經(jīng)指出了改革的方向，但目前突破不大。具體到收入分配改革上，總體思路是提低、擴(kuò)中、限高。遲福林認(rèn)為，在這方面國(guó)家需要開展收入分配改革的戰(zhàn)略研究，比如社會(huì)保障制度的統(tǒng)一就需要提速，要建立公平、統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

    結(jié)合改革實(shí)踐觀察，遲福林認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，轉(zhuǎn)型與改革的時(shí)間空間約束全面增強(qiáng)，改革與危機(jī)賽跑的特點(diǎn)突出。“全面深化改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2020年，改革的時(shí)間空間約束也在增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了最后窗口期，跨越中等收入陷阱到了臨界點(diǎn)。這就要求要增強(qiáng)改革的緊迫感，抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期和跳出中等收入陷阱的關(guān)鍵期?！边t福林說(shuō)。

    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，他認(rèn)為，改革尤其需要處理好四大關(guān)系。

    其一，處理好頂層設(shè)計(jì)和基層試點(diǎn)的關(guān)系。改革需要一些重要試驗(yàn)，不“搶跑”但先行試驗(yàn)仍然重要，在頂層設(shè)計(jì)、頂層決策的背景下某些改革通過(guò)基層試點(diǎn)，發(fā)揮基層的積極性、創(chuàng)造性，從而對(duì)全面改革起到積極作用，這很重要。

    其二，處理好中央和地方在改革上的關(guān)系。有些是中央統(tǒng)一部署的改革，必須按照中央統(tǒng)一部署去做，但有一些改革是需要地方主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的，必須要結(jié)合自身實(shí)際往前邁進(jìn)。不能夠說(shuō)中央統(tǒng)一的改革就去推進(jìn)，但面對(duì)地方突出矛盾就不去主動(dòng)作為。現(xiàn)在看，地方從自身出發(fā)進(jìn)行的大膽探索顯然不夠。

    其三，改革的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工落實(shí)要有機(jī)結(jié)合。過(guò)去過(guò)于強(qiáng)調(diào)部門改革，結(jié)果由于部門利益、行業(yè)利益掣肘，改革很難推進(jìn)。另一方面，部門又必須有所作為，不能消極對(duì)待。重大利益問(wèn)題上要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)要強(qiáng)化部門的落實(shí)責(zé)任。

    其四，立法與改革發(fā)展要相銜接。做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并強(qiáng)化改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使得從上到下全面發(fā)揮改革的積極性。（王仁貴 實(shí)習(xí)生張楚君）