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回顧2014年全年，國務(wù)院已取消和下放的行政審批事項(xiàng)超過300項(xiàng)—— 1月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運(yùn)輸許可、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)等70項(xiàng)審批事項(xiàng)。 6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中包括“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”等關(guān)系到投資創(chuàng)業(yè)的34項(xiàng)審批事項(xiàng)。 8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消了68項(xiàng)，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。 12月12日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項(xiàng)，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力。 做好簡政放權(quán)算術(shù)題 為更好激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新一屆黨中央、國務(wù)院把“簡政放權(quán)”作為全面深化改革的“馬前卒”、“當(dāng)頭炮”。 一年多來，簡政放權(quán)邁出重要步伐。截至去年12月31日，在2014年召開的40次國務(wù)院常務(wù)會議中，有23次會議提到“簡政放權(quán)”，本屆政府需要削減三分之一的行政審批項(xiàng)目的目標(biāo)已完成。 簡政放權(quán)持續(xù)發(fā)力、不斷加力、上下接力。政府權(quán)力的減法，切斷了干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)的看不見的手；增強(qiáng)治理能力、提升公信力、健全公共服務(wù)體系的加法，使政府更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民群眾的客觀要求。 減法：已呈燎原之勢 2014年12月13日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了新一批簡政放權(quán)措施，再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項(xiàng)。 “減法”先自中央開始。2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，拉開了工商登記制度改革的大幕。地方政府積極響應(yīng)推進(jìn)改革，變先證后照為先照后證，變實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本，變一址一照為一照多址。2014年3月，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院60個部門的行政審批事項(xiàng)匯總清單，共計1235項(xiàng)，各部門不得在清單之外實(shí)施行政審批，“權(quán)力家底”首次亮相。 作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，簡政放權(quán)步子越邁越大。 改革需要“含金量”。連續(xù)兩年對《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的修訂，使需由中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目減少76%，92%的企業(yè)境外投資項(xiàng)目為備案管理，中國企業(yè)與資本“走出去”的便利化水平大大提高；全國推行的商事登記制度改革大大降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻；行政事業(yè)性收費(fèi)大幅減少，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約100億元；一系列資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目被取消，打掉了市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。 “減法”已呈燎原之勢。天津市通過推行一枚印章管審批、一個部門管市場、一份清單管邊界、一支隊(duì)伍管全部、一個平臺管信用、京津冀通關(guān)一體化，化“繁”為“簡”，變“攬”為“放”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；江蘇蘇州張家港市鳳凰鎮(zhèn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)中梳理出與群眾密切關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，通過權(quán)限下放和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，將事項(xiàng)辦理延伸到各行政村與社區(qū)的便民服務(wù)室。 從邊緣性事項(xiàng)到核心性事項(xiàng)、從局部性事項(xiàng)到全局性事項(xiàng)、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域、從具體措施到制度建設(shè)、從中央到地方，伴隨著簡政放權(quán)的堅定步伐，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進(jìn)。 2014年下半年，國家發(fā)改委啟動政府服務(wù)大廳的建設(shè)，涉及國家發(fā)改委、國家能源局的投資核準(zhǔn)、企業(yè)債券發(fā)行、節(jié)能評估等事項(xiàng)，在這里可以實(shí)現(xiàn)一站式辦理。 “我去大廳學(xué)習(xí)，正好看到新疆兵團(tuán)7師分管工業(yè)發(fā)展的負(fù)責(zé)人和平安證券的業(yè)務(wù)人員在咨詢室了解小微企業(yè)集合債券的發(fā)行情況，看了很受啟發(fā)?！痹瓏野l(fā)展改革委副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長張曉強(qiáng)說，在政府服務(wù)大廳能第一時間了解項(xiàng)目的具體進(jìn)程，還有專人負(fù)責(zé)解釋。 加法：保駕更要護(hù)航 在“減法”的改革進(jìn)程中，如何避免甚至杜絕明減暗增、越減越增、不減反增的現(xiàn)象？怎樣確保政府“瘦身”后不反彈？什么樣的體制機(jī)制保證才能更好地鞏固簡政放權(quán)的成果？ 要保證改革質(zhì)量，在減法之外還需“加法”口訣：加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。 “推進(jìn)簡政放權(quán)中還存在一些問題?！眹倚姓W(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說，相對于大批量短期內(nèi)取消或者下放行政審批事項(xiàng)，事中、事后監(jiān)管體系建設(shè)相對滯后，一些部門和地方改革目標(biāo)不明確，部門、地方與領(lǐng)域的改革進(jìn)展不平衡，橫向配套不夠，縱向聯(lián)動不夠。 王滿傳說，要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，就需要對“行政審批事項(xiàng)”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，繼續(xù)取消下放行政審批等事項(xiàng)，提高審批行為的規(guī)范性，加大地方改革力度。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，并不意味著政府當(dāng)“甩手掌柜”，而是將重心放在營造法治環(huán)境、健全公共服務(wù)等方面，加快織好覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”。 轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局；大量減少行政審批后，政府由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，發(fā)現(xiàn)問題必須叫停、處罰，這往往比事前審批難得多。 放管結(jié)合，使政府的服務(wù)水平跟得上市場和公眾需求；苦練“內(nèi)功”，提高政府的管理水平，最終實(shí)現(xiàn)管放自如——這樣的“加法”，對政府提出了更高的要求。 記者了解到，不少部門已開始演練自己的“加法”口訣：銀監(jiān)會、質(zhì)檢總局等部門明確了有關(guān)審批事項(xiàng)取消下放后搞好銜接落實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管的要求；交通運(yùn)輸部提出有關(guān)海事管理審批事項(xiàng)取消下放后的27條規(guī)定；浙江省將政府權(quán)力清單、企業(yè)負(fù)面清單、財政專項(xiàng)資金管理清單公布，框定瘦身后的政府權(quán)力，堅決防止反彈。 乘法：激發(fā)倍數(shù)效應(yīng) 隨著簡政放權(quán)的不斷深化，改革紅利得到了進(jìn)一步釋放。政府對微觀事務(wù)的干預(yù)減少了，在社會管理和公共服務(wù)上花的精力更多了，市場主體“被松綁”，企業(yè)的活力、全社會的創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力被深度激發(fā)。 政府與市場理順關(guān)系，對于激發(fā)市場活力的作用立竿見影。 據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，自2014年3月1日商事制度改革實(shí)施，截至2014年12月8日，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，比上年同期增長16.65%，平均每天新注冊企業(yè)由改革前的6900戶上升至現(xiàn)在的1.04萬戶。新增個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員持續(xù)快速增長，成為解決就業(yè)的主渠道，全民創(chuàng)業(yè)熱浪滾滾。 2014年以來，國務(wù)院多次部署減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定。12月12日的國務(wù)院常務(wù)會議再一次部署，取消景觀設(shè)計師等68項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，推動市場化職業(yè)水平評價。取消這些職業(yè)資格降低了部分職業(yè)的就業(yè)門檻和準(zhǔn)入限制，減輕了用人單位和各類人才的負(fù)擔(dān)，釋放了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。 在上海自貿(mào)區(qū)，僅“負(fù)面清單”一項(xiàng)就帶動了市場主體快速增長，在新設(shè)外資企業(yè)中，九成以上為“負(fù)面清單”以外采用備案制的企業(yè)。 在天津?yàn)I海新區(qū)，發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委等18個部門的216項(xiàng)審批職責(zé)連同部分審批工作人員一并從原單位剝離出來，全部劃到新成立的行政審批局，將過去分散在各部門的109個審批專用章簡化為一個章，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。 數(shù)據(jù)顯示，新行政審批局掛牌以來，天津?yàn)I海新區(qū)新設(shè)立企業(yè)6787家，同比增幅達(dá)62.5％；新設(shè)立企業(yè)注冊資本達(dá)到1363.73億元，同比增長119.1％。 “我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，要進(jìn)一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力，釋放市場蘊(yùn)藏的活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力?！眹夜ど炭偩志珠L張茅說，堅持寬進(jìn)嚴(yán)管結(jié)合才能鞏固并釋放更多改革紅利。2015年，國家工商總局將通過建立統(tǒng)一開放、透明公平的競爭規(guī)則，使市場主體平等接受優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)。（記者 陳瑩瑩 孫 璇） 大簡之中有大賬 一年多的簡政放權(quán)進(jìn)程可以用“四個大”形容：決心大、力度大、范圍大、幅度大。 政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法，是一種讓資源配置更接近理想狀態(tài)的帕累托改進(jìn)。從編制、審批、財政出發(fā)管住政府活動，再到全面清理和層層下放政府權(quán)力，由源頭到末梢的改革，正逐漸讓“體太胖、手太長、閑不住”的千手觀音式政府成為過去。 作為一項(xiàng)長期的改革舉措，簡政放權(quán)涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面。部門小賬算得精，不如大賬拎得清，大簡需要算大賬。 權(quán)力清單“法無授權(quán)不可為”，明確政府的職責(zé)邊界；負(fù)面清單“法無禁止即可為”，窮盡清單上的禁區(qū)，企業(yè)轉(zhuǎn)身擁抱無盡的廣闊市場；“法定責(zé)任必為”，責(zé)任清單明確政府如何管市場，讓政府當(dāng)好市場秩序的裁判員與守護(hù)者。三張清單是處理政府與市場關(guān)系的著力點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能的入手處。 告別審批經(jīng)濟(jì)與“正面清單”管理模式，“政府職能轉(zhuǎn)變”、“使市場在資源配置中起決定性作用”，兩者各得其所，這是三張清單后的制度創(chuàng)新邏輯。 失去了部門利益、個人利益、特殊通道，換來了障礙減少、效率提高、陽光普照。大道至簡，少了潛規(guī)則與后門特例，少了權(quán)利尋租、事倍功半，普適性的政策將陽光雨露均勻?yàn)⑾蛎恳粋€市場主體。 減政放權(quán)使100個章集結(jié)成1個章，跨境電子商務(wù)試點(diǎn)、境外投資門檻降低、一站式政務(wù)服務(wù)大廳不斷涌現(xiàn)，企業(yè)與個人節(jié)約了時間、得到了便利；市場多了信心、加了動力；社會添了就業(yè)，增了創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。 瘦身后的政府回歸本位、健身后的政府更有作為，所有的改變集聚起來就成為歷史的跨越。在跨越中，我們將迎來統(tǒng)一開放、競爭有序的市場。（秋 實(shí)） |
