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即將過去的2014年，在全面深化改革的里程碑上，注定將烙下深深的改革印記。 黨的十八屆三中全會，吹響了全面深化改革的“集結(jié)號”。2014年，全面深化改革開局之年，改革再掀熱潮，經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出新的生機與活力。 在百舸爭流、千帆競發(fā)的改革浪潮中，從贛江之濱到鄱陽湖畔，從九江長江沿岸到贛南原中央蘇區(qū)，從贛東門戶到贛西邊陲，贛鄱大地改革風(fēng)云激蕩，書寫著壯麗的時代華章。 改革是活力之源。攻堅克難，銳意創(chuàng)新，源頭活水滾滾來。改革，讓江西“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的動力更強勁，步伐更堅定，目標(biāo)更可期。 關(guān)鍵詞：激發(fā)市場活力 謀全局，破除發(fā)展障礙，以刮骨療毒的勇氣和智慧，勇闖改革“深水區(qū)” 經(jīng)濟新常態(tài)下，繼續(xù)堅定不移地推進改革，是發(fā)展升級的戰(zhàn)略抉擇。 在全國經(jīng)濟“減速換擋”的大背景下，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的江西，全面深化改革更迫在眉睫：面對經(jīng)濟下行壓力，做大經(jīng)濟總量，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，“五年決戰(zhàn)同步小康”。改革，是繞不開的話題、避不開的道路。 “這是決定江西未來命運的關(guān)鍵一招!”省委書記強衛(wèi)的話擲地有聲，“那些不想改、不敢改、不會改、被動改的同志必須警醒起來。誰不改，誰將繼續(xù)落后，愧對百姓?！?/p> 改革涉及面廣，影響力大，從何入手，如何在新一輪改革中有所作為？ 省長鹿心社指出，市場活力是經(jīng)濟發(fā)展的“指示燈”。經(jīng)濟發(fā)展得好不好，關(guān)鍵在于能不能通過全面深化各項改革，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場的主體作用。 放眼全國審視江西，今年江西省圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、金融、財稅、協(xié)同創(chuàng)新、國資國企等領(lǐng)域相繼出臺了20個改革配套的“N”文件；將影響江西發(fā)展全局的重大問題、制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題、群眾最期盼解決的問題，作為江西省新一輪改革的突破口。 能取消的堅決取消，該下放的真正放到位。江西省把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，下好改革的“先手棋”。今年首次曬出省本級行政審批權(quán)力清單，取消、下放三批行政審批項目共計234項和48個子項，精簡率達38%。探索實行部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理，啟動省市縣三級網(wǎng)上并聯(lián)式審批。 “簡政放權(quán)，削權(quán)讓利，無異于一場政府的‘自我革命’。”江西營前礦業(yè)有限公司總工程師葉良忠感慨地說，“以前跑廳局是家常便飯，現(xiàn)在審批材料‘網(wǎng)上走’，‘跑廳’成為過去時，為企業(yè)節(jié)省了人力、財力，讓企業(yè)發(fā)展勁頭更足了?！?/p> 放開權(quán)力之手，打開市場之門。以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和智慧，勇闖改革“深水區(qū)”，通過改革清除發(fā)展障礙，激發(fā)市場活力，成為全省上下的共識與共為—— 風(fēng)乍起，吹皺一池春水。江西省在上半年完成省政府機構(gòu)改革任務(wù)基礎(chǔ)上，近日各地又陸續(xù)公布市縣政府機構(gòu)改革方案，紛紛簡政放權(quán)，競相激發(fā)市場活力，堅持放管結(jié)合，避免政府職能越位、缺位。 發(fā)揮政策效應(yīng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。營改增被視為財稅改革的“牛鼻子”，全省共有40909戶納稅人納入營改增試點范圍。改革試點以來，今年共減稅17.95億元，減稅面達91%以上，政策減負(fù)效應(yīng)明顯，企業(yè)競爭力進一步提升?！白再Y本登記制度實施后，辦理工商營業(yè)執(zhí)照比以前快多了，而且省去了驗資的資金和時間?！币艳k第二家公司的南昌市民熊漢云告訴記者。今年3月開始，江西省實施注冊資本登記制度改革，實行注冊資本認(rèn)繳登記制，企業(yè)年檢制改為年度報告制，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動。實施注冊資本登記制度改革，極大激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，全省新登記注冊企業(yè)增長56%、注冊資本增長130%。 省直管縣改革試點，鼓點正勁。今年，江西省選擇共青城市、瑞金市、豐城市、鄱陽縣、安?？h、南城縣等6個縣（市）開展省直管縣改革試點，賦予這些縣（市）更多的發(fā)展自主權(quán)。下放試點縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限1487項，無論數(shù)量、涵蓋范圍，還是涉及部門和領(lǐng)域，在全國試點省份中都是最多的。同時，完善管理體制，加強政策扶持，使試點縣（市）的改革積極性空前高漲，加快發(fā)展的氛圍更加濃厚。今年前三季度，瑞金、安福、豐城固定資產(chǎn)投資增速分別達23.8%、23%、21.9%，明顯快于全省平均增速；共青城、南城新開工項目完成投資增幅均列所在設(shè)區(qū)市第一位。 ………… 改革，讓市場活力充分釋放，基層、企業(yè)發(fā)展的動力競相涌流，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展動力更強勁。江西今年經(jīng)濟逆勢而上，步履穩(wěn)?。呵叭径菺DP增幅居全國第七，經(jīng)濟社會發(fā)展取得10年來最好成績。 關(guān)鍵詞：創(chuàng)新體制機制 觀大勢，攻堅克難，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，爭當(dāng)改革“先行區(qū)” 山清水秀、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的江西，再添重大喜訊——11月初，江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，成為江西省第一個全境列入的國家戰(zhàn)略。 擦亮江西的生態(tài)名片，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，為全國提供生態(tài)文明建設(shè)的“江西樣本”。作為全國“最綠省份”之一，江西表現(xiàn)出不同凡響的擔(dān)當(dāng)：加快生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新步伐，今年以來，醞釀出臺了史上最嚴(yán)的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度，實行自然資產(chǎn)離任審計、任期重大環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，啟動排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)保護紅線劃定等試點，用法律和制度保護藍天碧水，爭當(dāng)綠色崛起“先行區(qū)”。 改革由問題倒逼而來，又在破解難題中深化。面對經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)的雙重任務(wù)，江西省立足實際，攻堅克難，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，改革既做到大膽創(chuàng)新，又蹄疾步穩(wěn)，成為江西省全面深化改革的一大主旋律—— 農(nóng)村改革試點，好戲連臺。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是今年農(nóng)村綜合改革最難啃的“硬骨頭”，改革涉及全省1519個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17441個村、200015個村民小組、864萬戶農(nóng)村家庭、3482萬農(nóng)村人口。銅鼓、南城、安義等縣先行先試，頒發(fā)第一批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、成立第一個縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、辦理第一筆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等，喚醒了“沉睡”多年的農(nóng)村土地，有力激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。今年，江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作走在全國前列。 價格改革試點，一馬當(dāng)先。今年，江西省在全國率先放開全部601種省管非處方藥品價格，探索建立由市場決定藥品價格的機制；開展大用戶直購電試點，購電價格較原來目錄電價水平每千瓦時低1至3分錢，全年為企業(yè)減少電費支出約3000萬元；啟動了居民生活用氣階梯價格改革。 創(chuàng)新改革方式，增強改革動力。江西省連續(xù)兩年向非國有資本開放462個示范項目，累計引進社會資本235億元；爭取國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立了鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，成為全國第一支真正用于鐵路投資的產(chǎn)業(yè)基金，目前已簽約資金16.85億元。投資體制改革，充分激發(fā)了各類投資主體的投資熱情，使江西成為新一輪投資的“洼地”。 緊跟改革形勢，爭取改革主動。今年開始，江西省啟動公務(wù)用車制度改革，抽調(diào)人員集中辦公，成立了江西省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，開展調(diào)查摸底及相關(guān)調(diào)研工作，改革正在按目標(biāo)時間節(jié)點有條不紊地推進。 ………… 今年以來，全省實施國家級改革試點60個、省級改革試點72個、設(shè)區(qū)市層面改革試點226個。改革，構(gòu)筑起江西新一輪體制機制優(yōu)勢，不少試點成為全國改革的“排頭兵”和“試驗田”。 關(guān)鍵詞：釋放改革紅利 筑底線，回應(yīng)關(guān)切，著眼民生，惠及民生，構(gòu)筑改革“保障區(qū)” 改革依靠人民，改革成果由人民共享，是改革的出發(fā)點和落腳點。 今年9月起，江西省在南昌縣等11個縣（市、區(qū)）試點義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，并將逐步在全省推開，促進教育均衡化；穩(wěn)步推進就業(yè)社保體制改革，出臺新一輪再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策；啟動整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；率先在全國推進保障房“三房合一，租售并舉”建管模式……一項項改革措施事關(guān)千家萬戶，讓更多百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 著眼民生，服務(wù)民生，惠及民生，構(gòu)筑改革“保障區(qū)”，充分釋放改革紅利，成為江西省全面深化改革的一大亮點—— 看，戶籍制度改革的利民性有多強。4月1日起，南昌市正式實施新戶籍制度，城區(qū)戶口一律改登為“居民戶口”，新生嬰兒上戶口不再需要出示準(zhǔn)生證，買房人可憑房產(chǎn)證落戶，創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商人員可憑工商執(zhí)照落戶。新政實施以來全市新增戶籍人口10多萬人。 看，醫(yī)療保險付費方式改革的便民性有多高。11月底，江西省出臺相關(guān)改革意見，今后，全省各市、縣城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人員，在南昌異地定點醫(yī)院就醫(yī)或定點零售藥店購藥，無需墊付可報銷的醫(yī)藥費，可以刷卡即時結(jié)算，省去參保人員墊支的負(fù)擔(dān)和跑腿報銷的麻煩。 看，社會領(lǐng)域改革的領(lǐng)域有多寬。11月底，江西省出臺相關(guān)意見，民營資本可以全面投資教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、衛(wèi)生等整個社會領(lǐng)域，江西成為全國首個出臺省級層面相關(guān)意見的省份。 ………… 改革，如春風(fēng)拂面，溫暖著贛鄱兒女的心，激發(fā)著全省人民支持、參與改革的熱情與信心。 風(fēng)起云涌的改革大潮，如滔滔贛江，潮涌鄱湖，聯(lián)江通海，一往無前，永不停歇! |