回望2005年，各級政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的同時，大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)和反腐敗工作，成效顯著，亮點頻現(xiàn)，老百姓更為真切地感受到了政府方便、快捷、高效的服務(wù)。
亮點之一：改革和制度建設(shè)不斷深入
市場經(jīng)濟(jì)中，政府該干什么？不該干什么？如何把該干的干好？隨著對這些問題的逐步厘清，各級政府已從過去大包大攬的行政審批中脫身，把更多的精力投入到了便民服務(wù)和提高行政效率之中。
農(nóng)業(yè)部將部機(jī)關(guān)45項行政審批項目集中起來，統(tǒng)一受理和回復(fù)，按時辦結(jié)率達(dá)99.8%。遼寧省已有43個省直部門和6個市級政府建立了網(wǎng)上審批制度。隨著行政審批制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，各級政府清理了很多“不該管、管不好、管不了的事”。同時，針對行政審批項目清理和減少后出現(xiàn)的新情況新問題，國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時將工作重點從集中削減審批項目轉(zhuǎn)到加強(qiáng)對審批行為的規(guī)范和制約上來，深入推進(jìn)行政審批制度改革。各地區(qū)、各部門逐步建立了審批公示、行為監(jiān)控和責(zé)任追究等制度。一些地方和部門還積極探索利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批進(jìn)行監(jiān)督。在天津市南開區(qū)行政許可服務(wù)中心，審批工作如超承諾時限，操作系統(tǒng)馬上自動生成紅色警示音，30秒提醒一次，“沒人能視而不見”，該中心的工作人員如是說。
近年來一些地方陸續(xù)暴露的“豆腐渣”工程，大多與在工程承包上搞“暗箱操作”有關(guān)。為加強(qiáng)對這種權(quán)力的約束，監(jiān)察部會同發(fā)展改革委研究制定了與《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的一些文件，出臺了《工程建設(shè)項目招標(biāo)活動投訴辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，推動招標(biāo)投標(biāo)法的有效實施。湖南、福建、四川等地推行了經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法，有效節(jié)約了建設(shè)資金；深圳市政府轉(zhuǎn)變政府投資工程的管理方式，成立工務(wù)署，提高了對政府投資項目的管理水平。
由政府協(xié)議出讓土地使用權(quán)，不僅土地的開發(fā)利用、合理規(guī)劃受到限制，而且給以“地”謀私、“地”錢交易留下了巨大的空間和誘惑，有鑒于此，各地紛紛拓寬經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓方式，一些地區(qū)對具備條件的部分工業(yè)用地試行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。企業(yè)國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易管理逐步規(guī)范。政府采購制度體系初步建立，采購管理與執(zhí)行操作職能得到明確。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。浙江省建立工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺，解決了部門分割、多頭管理的問題。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)會同審計、組織、人事等部門共對481名廳（地）級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計。
監(jiān)察部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，按照溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上提出的以改革和制度建設(shè)為突破口的要求，行政審批制度、財政管理制度、投資體制、金融企業(yè)改革及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在過去一年中穩(wěn)步推進(jìn)。
亮點之二：政務(wù)公開內(nèi)容更規(guī)范形式更豐富
“請您為‘十一五’規(guī)劃出主意?！苯鼛滋?，江蘇省鎮(zhèn)江市政府網(wǎng)站的點擊率直線上升，原因是政府通過電子政務(wù)的形式讓市民為未來五年發(fā)展支招，引起了廣大市民的關(guān)注。像規(guī)劃這樣與百姓利益密切相關(guān)而又看似離公眾很遠(yuǎn)的政務(wù)活動，能夠及時與市民形成互動，這在以前是很難想像的，但現(xiàn)在卻成為不少地方政府的共識。
政務(wù)公開，一場靜悄悄的變革，正在成為各地的新亮點。得風(fēng)氣之先的上海浦東新區(qū)，在建設(shè)“有限”政府上走得更遠(yuǎn)。浦東新區(qū)政府把所有事權(quán)分解成２５０多項，張榜公布，公眾一目了然。另外，把“群眾跑機(jī)關(guān)”改成了“機(jī)關(guān)下社區(qū)”，能夠下放給社區(qū)或能夠到社區(qū)辦的公共事務(wù)，全部安排在社區(qū)中心，既方便了群眾辦事，還保證了群眾能辦成事。
在江蘇省南京市，一個突出的變化是，行政許可的信息不再是“霧里看花”，而是置于公共知情的環(huán)境中；行政許可實施過程不再是遮遮掩掩，而是透明為先；行政許可行為不再是“無拘無束”，而是受到了監(jiān)督和制約。具有方向標(biāo)意義的“萬人評議機(jī)關(guān)”活動，在南京已經(jīng)走過了５個年頭，２００５年的評議活動特別增設(shè)了公眾對部門信息公開情況的評價。
想了解黑龍江省人事編制資訊，只要輕點鼠標(biāo)，登上黑龍江省人事編制信息網(wǎng)便可一目了然；北京市建立了3.6萬余條政務(wù)公開目錄并在網(wǎng)上公開；在遼寧，省政府各部門兩個月就要向百姓“述職”一次，向公眾發(fā)布本單位最近做了哪些工作，新出臺了哪些政策和規(guī)定。與此同時，除了政府部門以外的煤水電行業(yè)、電信行業(yè)都要按照這樣的規(guī)定公開自己的工作；安徽省則著手建立政務(wù)公開工作聯(lián)席會議制度，各級政府及其部門要將政務(wù)公開工作交由社會各界和人民群眾進(jìn)行評議，評議結(jié)果納入政府年度目標(biāo)管理考核范圍。
據(jù)悉，2005年3月，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開意見》后，各地區(qū)各部門采取有效措施，狠抓工作落實，政務(wù)公開工作取得重要進(jìn)展，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度進(jìn)一步加大，據(jù)統(tǒng)計，目前，31個省(區(qū)、市)和43個國務(wù)院部門及其直屬事業(yè)單位建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。政務(wù)公開的重點更加突出，形式更加豐富，目前全國已建立綜合行政服務(wù)中心2035個，各類專業(yè)行政服務(wù)中心11884個。中央政府門戶網(wǎng)站已于2005年10月1日開始試運行。
湖北、吉林等地制定了政府信息公開的規(guī)定，浙江、廣東、黑龍江等省將政府信息公開辦法列入立法計劃，交通部、商務(wù)部等12個部委制定了本系統(tǒng)的政務(wù)公開規(guī)定，河北省積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行試點。
亮點之三：加大對政府機(jī)關(guān)監(jiān)督和政府官員責(zé)任追究力度
監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面違紀(jì)違法及失職瀆職案件的查辦力度，建立了與國土、建設(shè)、教育等職能部門相互協(xié)調(diào)和聯(lián)合辦案機(jī)制。
監(jiān)察部會同環(huán)?？偩种攸c掛牌督辦了9起環(huán)境違法案件。全國共確定掛牌督辦案件3674件，查結(jié)各類環(huán)境違法案件1.4萬件，處理違紀(jì)違法責(zé)任人163人。質(zhì)檢部門積極應(yīng)對和妥善處置了蘇丹紅、孔雀石綠、啤酒甲醛等突發(fā)性事件，較好地維護(hù)了食品安全。
2005年監(jiān)察部和各級監(jiān)察機(jī)關(guān)以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，及時趕赴重特大事故現(xiàn)場，分清責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。監(jiān)察部直接參加了遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司孫家灣煤礦海州立井“2·14”瓦斯爆炸事故、廣東省興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦“8·7”透水事故等多起事故的查處工作，加大了責(zé)任追究力度。目前已結(jié)案18起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分348人。
按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，監(jiān)察部還與國家安監(jiān)總局深入分析事故背后與腐敗相關(guān)聯(lián)的問題。在全國范圍內(nèi)開展了糾正和清理國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的專項整治活動。先后多次派出聯(lián)合督察組，對黑龍江、遼寧、山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、貴州、安徽、江西、湖南等10個省（區(qū)）進(jìn)行督察。全國共有4878人報告登記在煤礦投資入股，其中國家機(jī)關(guān)工作人員3621人，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人1257人，登記入股金額7.37億元，已經(jīng)撤資5.62億元。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對一批虛假退股的政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》，以關(guān)系國計民生、提供公共服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的部門和行業(yè)為重點，著重對國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、建設(shè)、水利、交通、公安等部門和行業(yè)貫徹《行政許可法》的情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅糾正和處理違反《行政許可法》的行為。據(jù)統(tǒng)計，各?。▍^(qū)、市）共清理行政許可項目42409項，取消和調(diào)整行政許可項目24399項，保留18010項，糾正不符合法定條件的行政許可實施主體6735個。
監(jiān)察部加強(qiáng)了對效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)，建立了行政效能監(jiān)察工作的聯(lián)系機(jī)制。一些地方組建了效能監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)制度。廣西、陜西、甘肅、青海、山西、福建等?。▍^(qū)）成立了省級行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組；江蘇、上海、浙江、廣東等?。ㄊ校┏雠_了機(jī)關(guān)效能投訴中心規(guī)則及效能責(zé)任追究辦法；內(nèi)蒙古、四川、天津、湖北等?。▍^(qū)、市）建立和完善了行政問責(zé)制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度；一些?。▍^(qū)、市）制定了行政績效測評規(guī)則。全國共建立行政投訴中心5458個，共受理行政效能投訴92243件，辦結(jié)85164件。
亮點之四：更加關(guān)注百姓的切身利益
各級監(jiān)察機(jī)關(guān)會同糾風(fēng)部門在認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題上，深入進(jìn)行專項治理，不斷推出教育收費巡查制度、責(zé)任追究制度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)動態(tài)監(jiān)測、評價和反饋機(jī)制，加強(qiáng)了經(jīng)常化、規(guī)范化管理，增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力，形成了有效解決損害群眾利益的突出問題的長效機(jī)制。
監(jiān)察部會同國土資源部、建設(shè)部、國資委、勞動保障部等單位，繼續(xù)深入推進(jìn)糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中侵害職工權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等四項專項治理工作；監(jiān)察部、國資委、全國總工會、勞動保障部、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2005年在國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步開展維護(hù)職工合法權(quán)益工作的通知》，組織了對部分?。▍^(qū)、市）開展維權(quán)工作的督察，一些侵害職工權(quán)益的問題得到糾正。
2005年，全國義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實行了“一費制”收費辦法；“兩免一補(bǔ)”政策使3400多萬名貧困家庭學(xué)生受益，共減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)78.89億元；查處并清退教育亂收費3.06億元，給予3510人黨紀(jì)政紀(jì)處分。
通過落實免征農(nóng)業(yè)稅政策和開展各種涉農(nóng)收費專項治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)262.31億元；查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件3357件，給予2546人黨紀(jì)政紀(jì)處分，向農(nóng)民退還各種亂收費4.82億元；查處以假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)案件11.5萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失22億多元；查結(jié)土地違法案件3.41萬件，收回土地4.34萬畝。
發(fā)展改革委降低了22種藥品的最高零售價格，平均降價幅度40％左右，降價金額約40億元。醫(yī)務(wù)人員退還和上交回扣、“紅包”以及各地查處這方面的問題涉及金額1.12億元。（陳曉哲）
