國務(wù)院新聞辦公室于2024年2月28日（星期三）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請司法部副部長胡衛(wèi)列，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇，司法部法治調(diào)研局負責(zé)人劉大偉介紹《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并答記者問。

【封面新聞記者】

針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當(dāng)罰款行為，如何進行有效的監(jiān)督治理？

【司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長 何勇】

《意見》在制定的過程中的一個原則就是堅持問題導(dǎo)向，就是針對當(dāng)前以罰增收、以罰代管、逐利罰款等突出的問題，制定了一系列有針對性的措施，著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的問題，強調(diào)各級行政機關(guān)要堅持依法行政，按照處罰法定、公開公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的要求，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。對此，從四個方面作出了明確規(guī)定。

一是強調(diào)三個“不得”、兩個“嚴(yán)禁”。要求罰款既要合法又要適當(dāng)。一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。換句話說，罰款不能隨意，過罰要相當(dāng)，處罰要精準(zhǔn)，規(guī)定有一定幅度的罰款，不能直接用最高額或者最高一檔來實施罰款；要堅持大錯大罰、小錯小罰，不能小錯重罰、大錯輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就是兩個“嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對已超過法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款，劃了一條紅線。

二是對于違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。解決這個問題，主要是靠制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。之前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》對此提出了全面要求，要求各地、各部門要按照文件抓緊制定、修改、公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度進行細化量化。特別是對于罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。

三是深入開展源頭治理。對于社會關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，針對性優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。對于涉及公共安全和群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問題，要舉一反三，推動從個案辦理到類案管理，再到系統(tǒng)治理，也就是之前胡衛(wèi)列副部長提到的要實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。

四是加大通報和曝光力度。要加強分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項和網(wǎng)絡(luò)輿情，對設(shè)定或者實施罰款中的典型違法問題予以及時通報、點名曝光，依法依規(guī)對相關(guān)人員給予處分。