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罰款不能隨意！國務(wù)院進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施
《意見》如何規(guī)范罰款的設(shè)定與實施？在具體實施中如何把握過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t？針對不當(dāng)罰款行為，如何進(jìn)行有效監(jiān)督治理？一起來看。
《意見》如何規(guī)范罰款的設(shè)定和實施
罰款設(shè)定防止過度設(shè)置事項，應(yīng)該統(tǒng)籌均衡。實施罰款要符合過罰相當(dāng)原則，要符合法理、事理和情理，同時規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。
《意見》實施進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)群眾對優(yōu)化營商環(huán)境的信心
國家在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經(jīng)形成了一整套的“法治組合拳”?！兑庖姟芬彩沁@一套“法治組合拳”的重要組成部分。
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司法部副部長胡衛(wèi)列
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇
司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人劉大偉
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人謝應(yīng)君
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- [國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 謝應(yīng)君]女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》已公開發(fā)布，這是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到司法部副部長胡衛(wèi)列先生，請他向大家介紹《意見》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有：司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇先生，法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人劉大偉先生。下面，我們先請胡衛(wèi)列副部長介紹情況。2024-02-28 15:02:15
- [司法部副部長 胡衛(wèi)列]謝謝主持人！各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會。下面，我向大家介紹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》的相關(guān)情況。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。罰款是較為常見的行政執(zhí)法行為。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，維護(hù)公平競爭的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，解決罰款設(shè)定與實施中的突出問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《意見》，第一次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出了規(guī)范。一是依法科學(xué)設(shè)定罰款。一要嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限。對規(guī)章設(shè)定罰款的權(quán)限、數(shù)額等作出了細(xì)化規(guī)定，對跨行政區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作出倡導(dǎo)性規(guī)定。二要科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則。對行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款時，貫徹過罰相當(dāng)原則提出了更為具體的要求，就是過錯和處罰相當(dāng)、相平衡，倡導(dǎo)對行政處罰法規(guī)定的不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰等情形作出細(xì)化規(guī)定。三要定期評估清理罰款規(guī)定。進(jìn)一步明確了評估清理的重點和時限等相關(guān)要求，同時，解決了取消罰款事項與修法進(jìn)度不銜接的問題，充分發(fā)揮法治的保障和促進(jìn)作用。二是嚴(yán)格規(guī)范罰款實施。一要堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要求嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，強(qiáng)調(diào)三個“不得”、兩個“嚴(yán)禁”，對罰款實施劃定了底線和紅線。二要堅持公正文明執(zhí)法。對行政執(zhí)法人員在實施罰款等處罰時，如何堅持處罰與教育相結(jié)合原則，從執(zhí)法用語、執(zhí)法形象、應(yīng)對突發(fā)情況等方面，對進(jìn)一步提升執(zhí)法的文明程度作出了細(xì)化規(guī)定，要求引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營、自覺守法，努力預(yù)防和化解違法風(fēng)險，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。三要持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。對清理、規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的主體、時限、要求等作出明確規(guī)定，既要管好“存量”、也要監(jiān)督好“增量”。同時，要求嚴(yán)把法制審核、技術(shù)審核和執(zhí)法監(jiān)督三道“關(guān)”。三是全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。一要深入開展源頭治理。要求堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。二要持續(xù)加強(qiáng)財會審計監(jiān)督。對行政機(jī)關(guān)履行追繳職責(zé)，壓實財政、審計等部門監(jiān)督職責(zé)提出明確要求，要求依法加強(qiáng)對罰款收入的規(guī)范化管理。三要充分發(fā)揮監(jiān)督合力。發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)章備案審查等制度對罰款的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實效。我先簡要向大家介紹這些，接下來歡迎大家提問。謝謝！2024-02-28 15:10:17
- [謝應(yīng)君]謝謝胡衛(wèi)列副部長。下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。2024-02-28 15:12:29
- [中央廣播電視總臺央視記者]《意見》首次對行政法規(guī)章中的罰款設(shè)定與實施做出了規(guī)范，請問《意見》出臺的背景和總體思路是什么？謝謝。2024-02-28 15:13:10
- [胡衛(wèi)列]我來回答這個問題，非常感謝央視記者的提問。黨的二十大明確要求“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“完善行政執(zhí)法程序”。國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和清理規(guī)范罰款等作出一系列部署。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部會同有關(guān)部門已完成現(xiàn)行604部行政法規(guī)的全面清理，以及部門規(guī)章中罰款事項的專項清理，并報請國務(wù)院取消和調(diào)整了33個罰款事項。在清理工作中發(fā)現(xiàn)，有的罰款設(shè)定不科學(xué)，有的實施不規(guī)范，企業(yè)和群眾對亂罰款反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范和有力監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，強(qiáng)化對違法行為的預(yù)防和懲戒作用，提升政府治理能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，切實保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國務(wù)院常務(wù)會議于2024年2月審議通過了《意見》。《意見》的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，將習(xí)近平總書記有關(guān)行政執(zhí)法工作的重要指示批示精神全面落實到行政執(zhí)法活動中去，注意把握以下三點：一是堅持回應(yīng)現(xiàn)實需求，對有關(guān)法律規(guī)范的原則性條款作細(xì)化規(guī)定，切實增強(qiáng)可操作性；二是堅持問題導(dǎo)向，針對實踐中急需解決的新問題，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定；三是堅持規(guī)范和監(jiān)督并舉，要求深入開展源頭治理，綜合運用各種監(jiān)督手段強(qiáng)化對罰款設(shè)定與實施的監(jiān)督。我就回答這些，謝謝。2024-02-28 15:14:27
- [南方都市報記者]近年來，一些行政罰款案件引發(fā)了輿論的高度關(guān)注，也引發(fā)過罰不當(dāng)?shù)臓幾h?！兑庖姟啡绾我?guī)范罰款的設(shè)定和實施？如何對不當(dāng)?shù)牧P款形成制約？謝謝。2024-02-28 15:22:20
- [司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長 何勇]謝謝您的提問。從罰款設(shè)定和實施兩個方面，我介紹一下情況。在罰款設(shè)定方面，主要提出了兩個要求。一是防止過度設(shè)置罰款事項。對于能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。實施罰款處罰無法有效進(jìn)行管理時，要依法確定更加適當(dāng)?shù)奶幜P種類。要確保設(shè)定的罰款事項能夠有效遏制違法，激勵守法。二是要求設(shè)定罰款應(yīng)該統(tǒng)籌均衡。針對處罰設(shè)定不均衡問題，規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對同一個違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接?？偟木褪?，要從設(shè)定上解決目前罰款規(guī)定存在有不協(xié)調(diào)的問題，這個主要是對立法者提出了更高的要求。針對一些罰款設(shè)定的倍數(shù)罰差距過大的問題，規(guī)定罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。針對有的罰款起罰數(shù)額偏高、不易執(zhí)行等問題，《意見》也強(qiáng)調(diào)，擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽取專家學(xué)者等各方面意見，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款數(shù)額。同時，《意見》也鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)同推動罰款數(shù)額、裁量基準(zhǔn)等相對統(tǒng)一。這主要是解決相鄰區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)盡量要統(tǒng)一，避免過大差異的問題。這是對罰款的設(shè)定。在罰款的實施方面，《意見》主要提出三個要求。一是實施罰款要符合過罰相當(dāng)原則，當(dāng)輕則輕、該重則重。要根據(jù)不同區(qū)域領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)細(xì)化從輕、減輕、不予處罰、可以不予處罰的相關(guān)情形；對符合相關(guān)法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。對安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度，對嚴(yán)重違法行為，要依法落實“處罰到人”要求，堅決維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關(guān)事理和情理，同時要優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式。三是對規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提出新要求。明確提出到2024年12月底前，就是今年年底前，對執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展一次全面清理、規(guī)范工作。并且還明確，每年年底前，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別向本級人民政府、上級人民政府報告監(jiān)控設(shè)備新增情況。對此，司法行政部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。謝謝。2024-02-28 15:22:49
- [極目新聞記者]近年來，一些“小過重罰”的情況被曝光，而我國多部法律法規(guī)早已明確了“過罰相當(dāng)”的原則，《意見》提出行政法規(guī)規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時，要堅持過罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。請問在具體實施中如何把握該原則？針對不及時改正的過罰不當(dāng)行為如何進(jìn)行監(jiān)督？謝謝。2024-02-28 15:27:03
- [司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人 劉大偉]謝謝記者的提問。關(guān)于過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，這兩年在實踐中比較受關(guān)注。行政處罰法第五條對過罰相當(dāng)原則作出了明確要求，第三十二條、第三十三條對從輕、減輕處罰，不予處罰、可以不予處罰作出了具體規(guī)定?！兑庖姟穼⒇瀼芈鋵嵾^罰相當(dāng)原則貫穿始終，并進(jìn)一步作出了細(xì)化規(guī)定，主要是從三個方面做出了細(xì)化規(guī)定。一是細(xì)化“過”與“罰”的考量因素。要求統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過錯、獲利情況，具體化了“過”與“罰”的考量因素。同時，提出考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行業(yè)特點、地方實際、對相似違法行為罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類處理，細(xì)化了合理設(shè)定罰款的考量因素，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。二是明確單行法和行政處罰法的適用關(guān)系。行政機(jī)關(guān)實施罰款等處罰時，如果單獨適用單行法進(jìn)行處罰難以體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則，但符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰等情形的，要適用行政處罰法。三是通過制定清單和發(fā)布典型案例加強(qiáng)執(zhí)法指引。鼓勵行政機(jī)關(guān)制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據(jù)行政處罰法、相關(guān)法律規(guī)范定期梳理、發(fā)布典型案例，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)。謝謝。2024-02-28 15:27:16
- [鳳凰衛(wèi)視記者]我們注意到，近期有關(guān)立法的重磅消息就是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法來了，在2月21號的時候，司法部牽頭召開一場座談會，邀請民營經(jīng)濟(jì)的代表座談聽取相關(guān)的意見和建議。這場會受社會各界的高度關(guān)注，請問《意見》的出臺對優(yōu)化營商環(huán)境來說有什么樣的意義呢？謝謝。2024-02-28 15:29:34
- [胡衛(wèi)列]我來回答這位記者的提問，您提了一個各方面非常關(guān)切的問題。習(xí)近平總書記明確指出，法治是最好的營商環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)一個市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為了充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，在國務(wù)院的統(tǒng)籌下，司法部從全面清理行政法規(guī)、完善全國統(tǒng)一的大市場制度保障、推進(jìn)法治化營商環(huán)境頂層設(shè)計、加強(qiáng)營商環(huán)境突出問題的法治督察等方面，采取了一系列針對性的舉措。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作已經(jīng)全面啟動，司法部下一步將會同相關(guān)部門積極穩(wěn)妥加快推進(jìn)立法進(jìn)程，切實從法律制度上把國企、民企平等對待的要求用硬實的措施落下來，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？梢哉f，國家在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經(jīng)形成了一整套的“法治組合拳”?！兑庖姟芬彩沁@一套“法治組合拳”的重要組成部分?！兑庖姟分ν晟祈攲釉O(shè)計，緊緊圍繞經(jīng)營主體關(guān)注的問題，通過規(guī)范和監(jiān)督罰款的設(shè)定與實施，有效減少企業(yè)經(jīng)營中的不確定性、降低企業(yè)運行成本，保護(hù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)和群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，夯實優(yōu)化營商環(huán)境工作法治基礎(chǔ)。剛才何勇局長已經(jīng)就防范過度設(shè)定罰款、罰款決定要符合法理、事理、清理，要建立與企業(yè)常態(tài)化的溝通，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶以及違法行為輕微免罰這些執(zhí)法和罰款的原則作了介紹，這些對企業(yè)特別是中小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)是很利好的法治信息。我們也相信，隨著《意見》的有效實施，行政處罰權(quán)力將更好關(guān)進(jìn)制度的籠子，企業(yè)和群眾將在行政執(zhí)法行為當(dāng)中感受到更多公平正義，也進(jìn)一步增強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的信心。我就回答這些，謝謝。2024-02-28 15:29:45
- [封面新聞記者]針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當(dāng)罰款行為，如何進(jìn)行有效的監(jiān)督治理？謝謝。2024-02-28 15:32:37
- [何勇]謝謝您的提問。《意見》在制定的過程中的一個原則就是堅持問題導(dǎo)向，就是針對當(dāng)前以罰增收、以罰代管、逐利罰款等突出的問題，制定了一系列有針對性的措施，著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，強(qiáng)調(diào)各級行政機(jī)關(guān)要堅持依法行政，按照處罰法定、公開公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的要求，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。對此，從四個方面作出了明確規(guī)定。一是強(qiáng)調(diào)三個“不得”、兩個“嚴(yán)禁”。要求罰款既要合法又要適當(dāng)。一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。換句話說，罰款不能隨意，過罰要相當(dāng)，處罰要精準(zhǔn)，規(guī)定有一定幅度的罰款，不能直接用最高額或者最高一檔來實施罰款；要堅持大錯大罰、小錯小罰，不能小錯重罰、大錯輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就是兩個“嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對已超過法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款，劃了一條紅線。二是對于違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。解決這個問題，主要是靠制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。之前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》對此提出了全面要求，要求各地、各部門要按照文件抓緊制定、修改、公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度進(jìn)行細(xì)化量化。特別是對于罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。三是深入開展源頭治理。對于社會關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，針對性優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。對于涉及公共安全和群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問題，要舉一反三，推動從個案辦理到類案管理，再到系統(tǒng)治理，也就是之前胡衛(wèi)列副部長提到的要實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。四是加大通報和曝光力度。要加強(qiáng)分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項和網(wǎng)絡(luò)輿情，對設(shè)定或者實施罰款中的典型違法問題予以及時通報、點名曝光，依法依規(guī)對相關(guān)人員給予處分。謝謝。2024-02-28 15:33:25
- [中國新聞社記者]國務(wù)院決定取消罰款事項后，相關(guān)行政法規(guī)部門規(guī)章的修改一般需要經(jīng)過一定時間。在這個過渡階段，罰款事項如何實施？執(zhí)法部門存在不同認(rèn)識，做法也不同。請問《意見》對如何做好取消罰款事項與相關(guān)立法保障相銜接有哪些制度安排？謝謝。2024-02-28 15:37:15
- [劉大偉]感謝這位記者對執(zhí)法事件的關(guān)注，這是一個很關(guān)鍵的問題。這次《意見》對國務(wù)院決定取消罰款事項和相關(guān)行政法規(guī)規(guī)章的銜接作出了明確規(guī)定：一是明確取消罰款事項后的法律適用問題。國務(wù)院決定取消行政法規(guī)、部門規(guī)章中設(shè)定的罰款事項的，自決定印發(fā)之日起暫時停止適用行政法規(guī)、部門規(guī)章中的相關(guān)罰款事項。也就是說，國務(wù)院決定取消罰款事項之后，該罰款事項立即暫停實施，體現(xiàn)了法治支撐和服務(wù)發(fā)展大局的重要作用。二是明確取消罰款事項后的修法時限。國務(wù)院有關(guān)部門要自決定印發(fā)之日起60日內(nèi)向國務(wù)院報送相關(guān)行政法規(guī)修改方案，并完成相關(guān)部門規(guī)章修改或者廢止工作，部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要自相關(guān)行政法規(guī)公布之日起60日內(nèi)完成修改或者廢止工作。另外，為了加強(qiáng)相關(guān)立法保障，《意見》還規(guī)定國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要落實行政處罰定期評估制度，每5年分類分批實施行政處罰評估，對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對性和實用性等情形的罰款規(guī)定，要及時按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。謝謝。2024-02-28 15:37:29
- [海報新聞記者]新修訂的行政處罰法施行后，從立法層面來看，行政處罰的制度更加規(guī)范完善了，《意見》也進(jìn)一步提出，要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)，政府立法要嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限。請問，《意見》在處理與行政處罰法的銜接上有哪些規(guī)定？對執(zhí)法工作又有哪些影響？謝謝。2024-02-28 15:49:38
- [劉大偉]謝謝這位記者的提問，這是一個很專業(yè)的問題。這兩年來，在執(zhí)法實踐中，有的地區(qū)和部門反映，一些法律在具體應(yīng)用方面還比較原則，需要進(jìn)一步細(xì)化。為了更好地貫徹落實行政處罰法，指導(dǎo)推進(jìn)執(zhí)法工作，《意見》對行政處罰法的相關(guān)具體應(yīng)用問題，作了進(jìn)一步的解釋和說明。比如說，為了解決法律、法規(guī)已經(jīng)設(shè)定罰款但是未規(guī)定罰款數(shù)額，執(zhí)法人員不易適用的問題，《意見》規(guī)定，規(guī)章要在規(guī)定的罰款限額內(nèi)作出具體規(guī)定，這也就意味著對于法律法規(guī)沒有規(guī)定罰款數(shù)額的，規(guī)章必須要規(guī)定具體的數(shù)額，而且規(guī)章規(guī)定的這個具體數(shù)額不得超過規(guī)章可以設(shè)定的罰款限額。規(guī)章可以設(shè)定的罰款限額是多少呢？這都是有具體規(guī)定的。比如，對部門規(guī)章來說，因為行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報國務(wù)院批準(zhǔn)。地方政府規(guī)章可以設(shè)定的罰款限額，則是由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會作出規(guī)定。另外，為了解決執(zhí)法人員不適用行政處罰法、僅適用單行法造成過罰失當(dāng)?shù)膯栴}，《意見》也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施罰款等處罰時，要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理，也就是說，行政機(jī)關(guān)可以直接適用行政處罰法。一般來說，行政處罰法在行政處罰領(lǐng)域具有“總則”的提綱挈領(lǐng)作用，為行政處罰的設(shè)定和實施提供了基本規(guī)范和依據(jù)，行政處罰法和相關(guān)法律規(guī)范的綜合適用，有利于維護(hù)國家法治統(tǒng)一。《意見》規(guī)定，符合法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理，突出了行政處罰法的統(tǒng)領(lǐng)地位，有利于處罰結(jié)果符合法理、事理、情理，避免“小過重罰”、機(jī)械執(zhí)法等問題的出現(xiàn)。我剛才提到的《意見》這兩方面的規(guī)定，都是法律具體應(yīng)用問題的解釋，這是一項常態(tài)化工作。下一步，司法部還將依據(jù)職責(zé)，按照立法法、行政法規(guī)制定程序條例和國務(wù)院要求，做好有關(guān)解釋答復(fù)工作，推動各級執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障法律的有效實施。謝謝。2024-02-28 15:50:13
- [法治日報記者]我的問題是，非現(xiàn)場執(zhí)法可以提高行政效率，緩解執(zhí)法壓力，但也容易出現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量難以保障的問題。近年來，多地曾出現(xiàn)“天量罰單”，不少“電子眼”抓拍點也有逐利執(zhí)法之嫌，針對非現(xiàn)場執(zhí)法帶來的問題，《意見》有哪些針對性規(guī)定？謝謝。2024-02-28 15:54:35
- [何勇]謝謝您的提問。非現(xiàn)場執(zhí)法，近些年以來，大家都非常關(guān)注，《意見》對此積極作出回應(yīng)，對于如何規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，特別是規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用作出了專門的制度安排，主要是管好兩個“量”，嚴(yán)把三道“關(guān)”。第一，管好兩個“量”。一是清理和規(guī)范“存量”?？h級以上地方政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，具體的是要及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備，清理的結(jié)果要分別報本級政府和上級政府。我們也注意到，近年來，有的省已經(jīng)開展了對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的專項清理工作，有的還制定了相應(yīng)的管理辦法，都取得了非常好的效果。二是監(jiān)督和報告“增量”。也就是建立監(jiān)控設(shè)備新增情況年度報告制度，要增加它的公開性和透明度，要接受各方面的監(jiān)督。第二，嚴(yán)把三道“關(guān)”。一是嚴(yán)把法制審核“關(guān)”。利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核。要根據(jù)監(jiān)管需要確定監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置地點、間距和數(shù)量等，設(shè)置地點要有明顯可見的標(biāo)志，投入使用前要及時向社會公布，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實際監(jiān)管需要隨意設(shè)置。二是嚴(yán)把技術(shù)審核“關(guān)”。利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過技術(shù)審核。主要是要求確保設(shè)備計量準(zhǔn)確，沒有經(jīng)過依法檢定的、逾期沒有檢定的或者經(jīng)檢定不合格的不得使用。三是嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)督“關(guān)”。要充分運用大數(shù)據(jù)來分析研判，對違法事實的采集量，由此產(chǎn)生的罰款數(shù)額是不是畸高等，要開展重點監(jiān)督。違法違規(guī)設(shè)置，或者濫用監(jiān)控設(shè)備的立即停用，限期核查評估整改?！兑庖姟愤€特別強(qiáng)調(diào)，各級司法行政部門要加強(qiáng)對此執(zhí)法監(jiān)督，督促落實到位。謝謝。2024-02-28 15:54:53
- [謝應(yīng)君]最后一個問題。2024-02-28 15:56:00
- [香港紫荊雜志記者]《意見》提出要全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。請問，司法部將如何落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督？如何保障《意見》中的具體舉措能得到有效執(zhí)行？謝謝。2024-02-28 16:13:47
- [胡衛(wèi)列]謝謝記者的提問，我來回答這個問題。這是一個關(guān)系到社會方方面面、非常重要的問題，如何保障《意見》的貫徹實施，確實尤其重要。司法部將重點在以下四個方面做好工作，保障《意見》得到有效執(zhí)行。一是加大宣傳和解讀力度。國務(wù)院作了一些安排，包括今天的吹風(fēng)會，我們要通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會，以及報刊、廣播、電視、新媒體等廣泛開展宣傳和解讀。我們也特別希望通過今天在座的各位記者朋友，能夠持續(xù)關(guān)注這個重要文件的貫徹實施情況，把這個文件的內(nèi)容和實施情況傳播出去，特別是把這個文件背后所蘊含的嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法的法律要求和政策導(dǎo)向等傳播出去。因為法律對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說是一種剛性的約束，而對于行政相對人，也就是企業(yè)和廣大人民群眾來說，又是有效的保護(hù)手段。通過廣泛的宣傳解讀，使各級行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和人民群眾能夠充分了解《意見》的背景、精神和主要內(nèi)容。二是要進(jìn)一步做好罰款事項的清理工作。前期，司法部已經(jīng)組織開展了罰款事項清理，剛才在通報的時候提到，已經(jīng)報請國務(wù)院取消和調(diào)整了一批罰款事項。下一步，我們將推動罰款事項清理工作的常態(tài)化。今年，司法部還將組織開展行政執(zhí)法事項清理，進(jìn)一步系統(tǒng)梳理罰款事項，對不符合《意見》要求的，加快修改完善。三是要充分發(fā)揮監(jiān)督合力。司法部將按照《意見》要求，進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)章備案審查、行政復(fù)議等制度，這些制度都是法律賦予司法行政機(jī)關(guān)的一些法定職能，通過這些職能的有效履行，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，縣級以上地方人民政府司法行政部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對違法或者明顯過罰不當(dāng)?shù)?，要督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)予以改正，對不及時改正的，要報請本級人民政府責(zé)令改正。在這里，我補充介紹一點，去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》，對人民群眾反映強(qiáng)烈的運動式執(zhí)法、過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問題的整治作出了部署，要求開展專項整治和專項監(jiān)督。本次《意見》印發(fā)后，各地區(qū)、各部門要將規(guī)范和監(jiān)督罰款的相關(guān)工作納入到專項整治和專項監(jiān)督行動中，強(qiáng)力整治罰款實施中的突出問題。同時，要充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。去年9月份，全國人大常委會對行政復(fù)議法作了修訂，今年1月1日起正式實施，對于進(jìn)一步糾正違法行政行為，有效化解行政爭議，切實保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，這個法律作了很多重要的創(chuàng)新性制度安排。同時，我們要通過行政復(fù)議這個制度，依法糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧P款決定。要加大規(guī)章的備案審查力度，審查發(fā)現(xiàn)規(guī)章違法變更法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的罰款實施主體、對象范圍、行為種類或者數(shù)額幅度的，要及時予以糾正。四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督。司法部將切實發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行政執(zhí)法的職能作用，組織推動完善行政處罰制度，做好有關(guān)解釋答復(fù)工作，指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門抓好《意見》的貫徹落實，努力增強(qiáng)監(jiān)督剛性，保障監(jiān)督實效。謝謝大家。2024-02-28 16:14:17
- [謝應(yīng)君]感謝各位發(fā)布人的介紹，感謝各位記者朋友的參與，今天的吹風(fēng)會就到這里。2024-02-28 16:18:51
