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罰款不能隨意！國務院進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施
《意見》如何規(guī)范罰款的設定與實施？在具體實施中如何把握過罰相當?shù)脑瓌t？針對不當罰款行為，如何進行有效監(jiān)督治理？一起來看。
《意見》如何規(guī)范罰款的設定和實施
罰款設定防止過度設置事項，應該統(tǒng)籌均衡。實施罰款要符合過罰相當原則，要符合法理、事理和情理，同時規(guī)范電子技術監(jiān)控設備。
《意見》實施進一步增強企業(yè)群眾對優(yōu)化營商環(huán)境的信心
國家在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經形成了一整套的“法治組合拳”。《意見》也是這一套“法治組合拳”的重要組成部分。
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- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 謝應君]女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》已公開發(fā)布，這是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到司法部副部長胡衛(wèi)列先生，請他向大家介紹《意見》有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長何勇先生，法治調研局負責人劉大偉先生。下面，我們先請胡衛(wèi)列副部長介紹情況。2024-02-28 15:02:15
- [司法部副部長 胡衛(wèi)列]謝謝主持人！各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天國新辦舉行的政策例行吹風會。下面，我向大家介紹《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》的相關情況。習近平總書記強調，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。罰款是較為常見的行政執(zhí)法行為。為深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，維護公平競爭的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，解決罰款設定與實施中的突出問題，促進民營經濟發(fā)展壯大，推動高質量發(fā)展，國務院印發(fā)了《意見》，第一次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設定與實施作出了規(guī)范。一是依法科學設定罰款。一要嚴守罰款設定權限。對規(guī)章設定罰款的權限、數(shù)額等作出了細化規(guī)定，對跨行政區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)管標準作出倡導性規(guī)定。二要科學適用過罰相當原則。對行政法規(guī)、規(guī)章新設罰款時，貫徹過罰相當原則提出了更為具體的要求，就是過錯和處罰相當、相平衡，倡導對行政處罰法規(guī)定的不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰等情形作出細化規(guī)定。三要定期評估清理罰款規(guī)定。進一步明確了評估清理的重點和時限等相關要求，同時，解決了取消罰款事項與修法進度不銜接的問題，充分發(fā)揮法治的保障和促進作用。二是嚴格規(guī)范罰款實施。一要堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法。要求嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，強調三個“不得”、兩個“嚴禁”，對罰款實施劃定了底線和紅線。二要堅持公正文明執(zhí)法。對行政執(zhí)法人員在實施罰款等處罰時，如何堅持處罰與教育相結合原則，從執(zhí)法用語、執(zhí)法形象、應對突發(fā)情況等方面，對進一步提升執(zhí)法的文明程度作出了細化規(guī)定，要求引導企業(yè)和群眾依法經營、自覺守法，努力預防和化解違法風險，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。三要持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。對清理、規(guī)范執(zhí)法類電子技術監(jiān)控設備的主體、時限、要求等作出明確規(guī)定，既要管好“存量”、也要監(jiān)督好“增量”。同時，要求嚴把法制審核、技術審核和執(zhí)法監(jiān)督三道“關”。三是全面強化罰款監(jiān)督。一要深入開展源頭治理。要求堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，推進事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。二要持續(xù)加強財會審計監(jiān)督。對行政機關履行追繳職責，壓實財政、審計等部門監(jiān)督職責提出明確要求，要求依法加強對罰款收入的規(guī)范化管理。三要充分發(fā)揮監(jiān)督合力。發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、規(guī)章備案審查等制度對罰款的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督實效。我先簡要向大家介紹這些，接下來歡迎大家提問。謝謝！2024-02-28 15:10:17
- [謝應君]謝謝胡衛(wèi)列副部長。下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。2024-02-28 15:12:29
- [中央廣播電視總臺央視記者]《意見》首次對行政法規(guī)章中的罰款設定與實施做出了規(guī)范，請問《意見》出臺的背景和總體思路是什么？謝謝。2024-02-28 15:13:10
- [胡衛(wèi)列]我來回答這個問題，非常感謝央視記者的提問。黨的二十大明確要求“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“完善行政執(zhí)法程序”。國務院對優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經濟發(fā)展壯大、加快建設全國統(tǒng)一大市場和清理規(guī)范罰款等作出一系列部署。根據黨中央、國務院決策部署，司法部會同有關部門已完成現(xiàn)行604部行政法規(guī)的全面清理，以及部門規(guī)章中罰款事項的專項清理，并報請國務院取消和調整了33個罰款事項。在清理工作中發(fā)現(xiàn)，有的罰款設定不科學，有的實施不規(guī)范，企業(yè)和群眾對亂罰款反映強烈。為進一步嚴格規(guī)范和有力監(jiān)督罰款設定與實施，強化對違法行為的預防和懲戒作用，提升政府治理能力，維護經濟社會秩序，切實保障企業(yè)和群眾合法權益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國務院常務會議于2024年2月審議通過了《意見》。《意見》的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，將習近平總書記有關行政執(zhí)法工作的重要指示批示精神全面落實到行政執(zhí)法活動中去，注意把握以下三點：一是堅持回應現(xiàn)實需求，對有關法律規(guī)范的原則性條款作細化規(guī)定，切實增強可操作性；二是堅持問題導向，針對實踐中急需解決的新問題，及時將成熟的經驗做法上升為制度規(guī)定；三是堅持規(guī)范和監(jiān)督并舉，要求深入開展源頭治理，綜合運用各種監(jiān)督手段強化對罰款設定與實施的監(jiān)督。我就回答這些，謝謝。2024-02-28 15:14:27
- [南方都市報記者]近年來，一些行政罰款案件引發(fā)了輿論的高度關注，也引發(fā)過罰不當?shù)臓幾h?！兑庖姟啡绾我?guī)范罰款的設定和實施？如何對不當?shù)牧P款形成制約？謝謝。2024-02-28 15:22:20
- [司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長 何勇]謝謝您的提問。從罰款設定和實施兩個方面，我介紹一下情況。在罰款設定方面，主要提出了兩個要求。一是防止過度設置罰款事項。對于能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。實施罰款處罰無法有效進行管理時，要依法確定更加適當?shù)奶幜P種類。要確保設定的罰款事項能夠有效遏制違法，激勵守法。二是要求設定罰款應該統(tǒng)籌均衡。針對處罰設定不均衡問題，規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對不同違法行為設定罰款的要相互協(xié)調，不同行政法規(guī)、規(guī)章對同一個違法行為設定罰款的要相互銜接?？偟木褪?，要從設定上解決目前罰款規(guī)定存在有不協(xié)調的問題，這個主要是對立法者提出了更高的要求。針對一些罰款設定的倍數(shù)罰差距過大的問題，規(guī)定罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。針對有的罰款起罰數(shù)額偏高、不易執(zhí)行等問題，《意見》也強調，擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽取專家學者等各方面意見，參考不同領域的相似違法行為或者同一領域的不同違法行為的罰款數(shù)額。同時，《意見》也鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標準規(guī)范，協(xié)同推動罰款數(shù)額、裁量基準等相對統(tǒng)一。這主要是解決相鄰區(qū)域之間標準盡量要統(tǒng)一，避免過大差異的問題。這是對罰款的設定。在罰款的實施方面，《意見》主要提出三個要求。一是實施罰款要符合過罰相當原則，當輕則輕、該重則重。要根據不同區(qū)域領域實際情況，科學細化從輕、減輕、不予處罰、可以不予處罰的相關情形；對符合相關法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。對安全生產、生命健康、產品質量等重點領域要加大執(zhí)法力度，對嚴重違法行為，要依法落實“處罰到人”要求，堅決維護企業(yè)和群眾合法權益。二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關事理和情理，同時要優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵行政機關建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制，加強跟進幫扶指導，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”等執(zhí)法模式。三是對規(guī)范電子技術監(jiān)控設備提出新要求。明確提出到2024年12月底前，就是今年年底前，對執(zhí)法類電子技術監(jiān)控設備開展一次全面清理、規(guī)范工作。并且還明確，每年年底前，縣級以上地方人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別向本級人民政府、上級人民政府報告監(jiān)控設備新增情況。對此，司法行政部門要加強執(zhí)法監(jiān)督。謝謝。2024-02-28 15:22:49
- [極目新聞記者]近年來，一些“小過重罰”的情況被曝光，而我國多部法律法規(guī)早已明確了“過罰相當”的原則，《意見》提出行政法規(guī)規(guī)章新設罰款和確定罰款數(shù)額時，要堅持過罰相當，做到該寬則寬、當嚴則嚴。請問在具體實施中如何把握該原則？針對不及時改正的過罰不當行為如何進行監(jiān)督？謝謝。2024-02-28 15:27:03
- [司法部法治調研局負責人 劉大偉]謝謝記者的提問。關于過罰相當?shù)脑瓌t，這兩年在實踐中比較受關注。行政處罰法第五條對過罰相當原則作出了明確要求，第三十二條、第三十三條對從輕、減輕處罰，不予處罰、可以不予處罰作出了具體規(guī)定?！兑庖姟穼⒇瀼芈鋵嵾^罰相當原則貫穿始終，并進一步作出了細化規(guī)定，主要是從三個方面做出了細化規(guī)定。一是細化“過”與“罰”的考量因素。要求統(tǒng)籌考慮當事人的主觀過錯、獲利情況，具體化了“過”與“罰”的考量因素。同時，提出考慮經濟社會發(fā)展水平、行業(yè)特點、地方實際、對相似違法行為罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類處理，細化了合理設定罰款的考量因素，該寬則寬、當嚴則嚴。二是明確單行法和行政處罰法的適用關系。行政機關實施罰款等處罰時，如果單獨適用單行法進行處罰難以體現(xiàn)過罰相當原則，但符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰等情形的，要適用行政處罰法。三是通過制定清單和發(fā)布典型案例加強執(zhí)法指引。鼓勵行政機關制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據行政處罰法、相關法律規(guī)范定期梳理、發(fā)布典型案例，加強指導、培訓。謝謝。2024-02-28 15:27:16
- [鳳凰衛(wèi)視記者]我們注意到，近期有關立法的重磅消息就是民營經濟促進法來了，在2月21號的時候，司法部牽頭召開一場座談會，邀請民營經濟的代表座談聽取相關的意見和建議。這場會受社會各界的高度關注，請問《意見》的出臺對優(yōu)化營商環(huán)境來說有什么樣的意義呢？謝謝。2024-02-28 15:29:34
- [胡衛(wèi)列]我來回答這位記者的提問，您提了一個各方面非常關切的問題。習近平總書記明確指出，法治是最好的營商環(huán)境。近年來，黨中央、國務院高度重視建設一個市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為了充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，在國務院的統(tǒng)籌下，司法部從全面清理行政法規(guī)、完善全國統(tǒng)一的大市場制度保障、推進法治化營商環(huán)境頂層設計、加強營商環(huán)境突出問題的法治督察等方面，采取了一系列針對性的舉措。根據黨中央、國務院的決策部署，民營經濟促進法立法工作已經全面啟動，司法部下一步將會同相關部門積極穩(wěn)妥加快推進立法進程，切實從法律制度上把國企、民企平等對待的要求用硬實的措施落下來，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟健康發(fā)展。可以說，國家在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經形成了一整套的“法治組合拳”?！兑庖姟芬彩沁@一套“法治組合拳”的重要組成部分?！兑庖姟分ν晟祈攲釉O計，緊緊圍繞經營主體關注的問題，通過規(guī)范和監(jiān)督罰款的設定與實施，有效減少企業(yè)經營中的不確定性、降低企業(yè)運行成本，保護企業(yè)特別是中小微企業(yè)和群眾合法權益，維護公平競爭的市場秩序，夯實優(yōu)化營商環(huán)境工作法治基礎。剛才何勇局長已經就防范過度設定罰款、罰款決定要符合法理、事理、清理，要建立與企業(yè)常態(tài)化的溝通，加強跟進幫扶以及違法行為輕微免罰這些執(zhí)法和罰款的原則作了介紹，這些對企業(yè)特別是中小微企業(yè)應當是很利好的法治信息。我們也相信，隨著《意見》的有效實施，行政處罰權力將更好關進制度的籠子，企業(yè)和群眾將在行政執(zhí)法行為當中感受到更多公平正義，也進一步增強對優(yōu)化營商環(huán)境的信心。我就回答這些，謝謝。2024-02-28 15:29:45
- [封面新聞記者]針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當罰款行為，如何進行有效的監(jiān)督治理？謝謝。2024-02-28 15:32:37
- [何勇]謝謝您的提問?！兑庖姟吩谥贫ǖ倪^程中的一個原則就是堅持問題導向，就是針對當前以罰增收、以罰代管、逐利罰款等突出的問題，制定了一系列有針對性的措施，著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的問題，強調各級行政機關要堅持依法行政，按照處罰法定、公開公正、過罰相當、處罰與教育相結合的要求，依法行使權力、履行職責、承擔責任。對此，從四個方面作出了明確規(guī)定。一是強調三個“不得”、兩個“嚴禁”。要求罰款既要合法又要適當。一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。換句話說，罰款不能隨意，過罰要相當，處罰要精準，規(guī)定有一定幅度的罰款，不能直接用最高額或者最高一檔來實施罰款；要堅持大錯大罰、小錯小罰，不能小錯重罰、大錯輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就是兩個“嚴禁”，嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款，劃了一條紅線。二是對于違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。解決這個問題，主要是靠制定行政裁量權基準。之前，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》對此提出了全面要求，要求各地、各部門要按照文件抓緊制定、修改、公布行政裁量權基準，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權限、裁量幅度進行細化量化。特別是對于罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。三是深入開展源頭治理。對于社會關注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，針對性優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。對于涉及公共安全和群眾生命健康的行業(yè)、領域中的普遍性問題，要舉一反三，推動從個案辦理到類案管理，再到系統(tǒng)治理，也就是之前胡衛(wèi)列副部長提到的要實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。四是加大通報和曝光力度。要加強分析研判和指導監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項和網絡輿情，對設定或者實施罰款中的典型違法問題予以及時通報、點名曝光，依法依規(guī)對相關人員給予處分。謝謝。2024-02-28 15:33:25
- [中國新聞社記者]國務院決定取消罰款事項后，相關行政法規(guī)部門規(guī)章的修改一般需要經過一定時間。在這個過渡階段，罰款事項如何實施？執(zhí)法部門存在不同認識，做法也不同。請問《意見》對如何做好取消罰款事項與相關立法保障相銜接有哪些制度安排？謝謝。2024-02-28 15:37:15
- [劉大偉]感謝這位記者對執(zhí)法事件的關注，這是一個很關鍵的問題。這次《意見》對國務院決定取消罰款事項和相關行政法規(guī)規(guī)章的銜接作出了明確規(guī)定：一是明確取消罰款事項后的法律適用問題。國務院決定取消行政法規(guī)、部門規(guī)章中設定的罰款事項的，自決定印發(fā)之日起暫時停止適用行政法規(guī)、部門規(guī)章中的相關罰款事項。也就是說，國務院決定取消罰款事項之后，該罰款事項立即暫停實施，體現(xiàn)了法治支撐和服務發(fā)展大局的重要作用。二是明確取消罰款事項后的修法時限。國務院有關部門要自決定印發(fā)之日起60日內向國務院報送相關行政法規(guī)修改方案，并完成相關部門規(guī)章修改或者廢止工作，部門規(guī)章需要根據修改后的行政法規(guī)調整的，要自相關行政法規(guī)公布之日起60日內完成修改或者廢止工作。另外，為了加強相關立法保障，《意見》還規(guī)定國務院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關部門要落實行政處罰定期評估制度，每5年分類分批實施行政處罰評估，對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應經濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的罰款規(guī)定，要及時按照立法權限和程序自行或者建議有權機關予以修改或者廢止。謝謝。2024-02-28 15:37:29
- [海報新聞記者]新修訂的行政處罰法施行后，從立法層面來看，行政處罰的制度更加規(guī)范完善了，《意見》也進一步提出，要依法科學行使罰款設定權，政府立法要嚴守罰款設定權限。請問，《意見》在處理與行政處罰法的銜接上有哪些規(guī)定？對執(zhí)法工作又有哪些影響？謝謝。2024-02-28 15:49:38
- [劉大偉]謝謝這位記者的提問，這是一個很專業(yè)的問題。這兩年來，在執(zhí)法實踐中，有的地區(qū)和部門反映，一些法律在具體應用方面還比較原則，需要進一步細化。為了更好地貫徹落實行政處罰法，指導推進執(zhí)法工作，《意見》對行政處罰法的相關具體應用問題，作了進一步的解釋和說明。比如說，為了解決法律、法規(guī)已經設定罰款但是未規(guī)定罰款數(shù)額，執(zhí)法人員不易適用的問題，《意見》規(guī)定，規(guī)章要在規(guī)定的罰款限額內作出具體規(guī)定，這也就意味著對于法律法規(guī)沒有規(guī)定罰款數(shù)額的，規(guī)章必須要規(guī)定具體的數(shù)額，而且規(guī)章規(guī)定的這個具體數(shù)額不得超過規(guī)章可以設定的罰款限額。規(guī)章可以設定的罰款限額是多少呢？這都是有具體規(guī)定的。比如，對部門規(guī)章來說，因為行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設定罰款的，設定的罰款數(shù)額最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設定的罰款數(shù)額最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報國務院批準。地方政府規(guī)章可以設定的罰款限額，則是由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會作出規(guī)定。另外，為了解決執(zhí)法人員不適用行政處罰法、僅適用單行法造成過罰失當?shù)膯栴}，《意見》也規(guī)定，行政機關實施罰款等處罰時，要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范與行政處罰法的適用關系，符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理，也就是說，行政機關可以直接適用行政處罰法。一般來說，行政處罰法在行政處罰領域具有“總則”的提綱挈領作用，為行政處罰的設定和實施提供了基本規(guī)范和依據，行政處罰法和相關法律規(guī)范的綜合適用，有利于維護國家法治統(tǒng)一?！兑庖姟芬?guī)定，符合法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理，突出了行政處罰法的統(tǒng)領地位，有利于處罰結果符合法理、事理、情理，避免“小過重罰”、機械執(zhí)法等問題的出現(xiàn)。我剛才提到的《意見》這兩方面的規(guī)定，都是法律具體應用問題的解釋，這是一項常態(tài)化工作。下一步，司法部還將依據職責，按照立法法、行政法規(guī)制定程序條例和國務院要求，做好有關解釋答復工作，推動各級執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障法律的有效實施。謝謝。2024-02-28 15:50:13
- [法治日報記者]我的問題是，非現(xiàn)場執(zhí)法可以提高行政效率，緩解執(zhí)法壓力，但也容易出現(xiàn)執(zhí)法質量難以保障的問題。近年來，多地曾出現(xiàn)“天量罰單”，不少“電子眼”抓拍點也有逐利執(zhí)法之嫌，針對非現(xiàn)場執(zhí)法帶來的問題，《意見》有哪些針對性規(guī)定？謝謝。2024-02-28 15:54:35
- [何勇]謝謝您的提問。非現(xiàn)場執(zhí)法，近些年以來，大家都非常關注，《意見》對此積極作出回應，對于如何規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，特別是規(guī)范電子技術監(jiān)控設備的設置和使用作出了專門的制度安排，主要是管好兩個“量”，嚴把三道“關”。第一，管好兩個“量”。一是清理和規(guī)范“存量”?？h級以上地方政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要完成執(zhí)法類電子技術監(jiān)控設備清理、規(guī)范工作，具體的是要及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設備，清理的結果要分別報本級政府和上級政府。我們也注意到，近年來，有的省已經開展了對電子技術監(jiān)控設備的專項清理工作，有的還制定了相應的管理辦法，都取得了非常好的效果。二是監(jiān)督和報告“增量”。也就是建立監(jiān)控設備新增情況年度報告制度，要增加它的公開性和透明度，要接受各方面的監(jiān)督。第二，嚴把三道“關”。一是嚴把法制審核“關”。利用監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制審核。要根據監(jiān)管需要確定監(jiān)控設備的設置地點、間距和數(shù)量等，設置地點要有明顯可見的標志，投入使用前要及時向社會公布，嚴禁為增加罰款收入脫離實際監(jiān)管需要隨意設置。二是嚴把技術審核“關”。利用監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經過技術審核。主要是要求確保設備計量準確，沒有經過依法檢定的、逾期沒有檢定的或者經檢定不合格的不得使用。三是嚴把執(zhí)法監(jiān)督“關”。要充分運用大數(shù)據來分析研判，對違法事實的采集量，由此產生的罰款數(shù)額是不是畸高等，要開展重點監(jiān)督。違法違規(guī)設置，或者濫用監(jiān)控設備的立即停用，限期核查評估整改?！兑庖姟愤€特別強調，各級司法行政部門要加強對此執(zhí)法監(jiān)督，督促落實到位。謝謝。2024-02-28 15:54:53
- [謝應君]最后一個問題。2024-02-28 15:56:00
- [香港紫荊雜志記者]《意見》提出要全面強化罰款監(jiān)督。請問，司法部將如何落實統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)督？如何保障《意見》中的具體舉措能得到有效執(zhí)行？謝謝。2024-02-28 16:13:47
- [胡衛(wèi)列]謝謝記者的提問，我來回答這個問題。這是一個關系到社會方方面面、非常重要的問題，如何保障《意見》的貫徹實施，確實尤其重要。司法部將重點在以下四個方面做好工作，保障《意見》得到有效執(zhí)行。一是加大宣傳和解讀力度。國務院作了一些安排，包括今天的吹風會，我們要通過政府網站、新聞發(fā)布會，以及報刊、廣播、電視、新媒體等廣泛開展宣傳和解讀。我們也特別希望通過今天在座的各位記者朋友，能夠持續(xù)關注這個重要文件的貫徹實施情況，把這個文件的內容和實施情況傳播出去，特別是把這個文件背后所蘊含的嚴格規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法的法律要求和政策導向等傳播出去。因為法律對于行政執(zhí)法機關來說是一種剛性的約束，而對于行政相對人，也就是企業(yè)和廣大人民群眾來說，又是有效的保護手段。通過廣泛的宣傳解讀，使各級行政機關、企業(yè)和人民群眾能夠充分了解《意見》的背景、精神和主要內容。二是要進一步做好罰款事項的清理工作。前期，司法部已經組織開展了罰款事項清理，剛才在通報的時候提到，已經報請國務院取消和調整了一批罰款事項。下一步，我們將推動罰款事項清理工作的常態(tài)化。今年，司法部還將組織開展行政執(zhí)法事項清理，進一步系統(tǒng)梳理罰款事項，對不符合《意見》要求的，加快修改完善。三是要充分發(fā)揮監(jiān)督合力。司法部將按照《意見》要求，進一步健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)章備案審查、行政復議等制度，這些制度都是法律賦予司法行政機關的一些法定職能，通過這些職能的有效履行，切實維護國家法治統(tǒng)一。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，縣級以上地方人民政府司法行政部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對違法或者明顯過罰不當?shù)模酱儆嘘P行政機關予以改正，對不及時改正的，要報請本級人民政府責令改正。在這里，我補充介紹一點，去年國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023-2025年）》，對人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問題的整治作出了部署，要求開展專項整治和專項監(jiān)督。本次《意見》印發(fā)后，各地區(qū)、各部門要將規(guī)范和監(jiān)督罰款的相關工作納入到專項整治和專項監(jiān)督行動中，強力整治罰款實施中的突出問題。同時，要充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。去年9月份，全國人大常委會對行政復議法作了修訂，今年1月1日起正式實施，對于進一步糾正違法行政行為，有效化解行政爭議，切實保護人民群眾的合法權益，這個法律作了很多重要的創(chuàng)新性制度安排。同時，我們要通過行政復議這個制度，依法糾正違法或者不當?shù)牧P款決定。要加大規(guī)章的備案審查力度，審查發(fā)現(xiàn)規(guī)章違法變更法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的罰款實施主體、對象范圍、行為種類或者數(shù)額幅度的，要及時予以糾正。四是做好統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)督。司法部將切實發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督行政執(zhí)法的職能作用，組織推動完善行政處罰制度，做好有關解釋答復工作，指導監(jiān)督各地區(qū)、各部門抓好《意見》的貫徹落實，努力增強監(jiān)督剛性，保障監(jiān)督實效。謝謝大家。2024-02-28 16:14:17
- [謝應君]感謝各位發(fā)布人的介紹，感謝各位記者朋友的參與，今天的吹風會就到這里。2024-02-28 16:18:51
