《灣區(qū)城市發(fā)展指數(shù)》發(fā)布，用數(shù)據(jù)解讀灣區(qū)發(fā)展活力

近日，在2021年“讀懂中國(guó)”國(guó)際會(huì)議（廣州）《灣區(qū)城市發(fā)展指數(shù)》報(bào)告會(huì)上，作為會(huì)議主辦方之一的國(guó)家創(chuàng)新與戰(zhàn)略發(fā)展研究會(huì)（以下稱國(guó)創(chuàng)會(huì)），正式發(fā)布了《新發(fā)展理念下大灣區(qū)城市發(fā)展活力指數(shù)報(bào)告》（以下稱“活力指數(shù)報(bào)告”）和《大灣區(qū)城市營(yíng)商環(huán)境法治指數(shù)報(bào)告》（以下稱“法治指數(shù)報(bào)告”）。報(bào)告由國(guó)創(chuàng)會(huì)法律人工智能與社會(huì)治理研究院和南方都市報(bào)珠三角智庫研究院共同編寫，用數(shù)據(jù)描摹過去五年大灣區(qū)城市發(fā)展活力，用數(shù)據(jù)建議在未來五年的新征程中，大灣區(qū)城市如何立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進(jìn)共同富裕。

在會(huì)議上，南方都市報(bào)珠三角智庫研究院主任尹冀鯤，深圳市華勤城市更新研究院院長(zhǎng)、中科院深圳先進(jìn)院-得理法律人工智能實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人賀倩明等專家學(xué)者就灣區(qū)城市發(fā)展指數(shù)作相關(guān)報(bào)告，立足全球視野，解讀灣區(qū)活力。

課題組專家表示，回顧改革開放四十多年的歷程，粵港澳大灣區(qū)（珠江三角洲地區(qū)）一直處于改革開放的最前沿，既是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的對(duì)接口，也是黨和國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

為了落實(shí)十九屆五中全會(huì)會(huì)議精神和“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極”的要求，課題組的專家就希望以指數(shù)報(bào)告形式對(duì)大灣區(qū)城市五年來發(fā)展活力進(jìn)行描摹和研究，以此為大灣區(qū)城市的高質(zhì)量發(fā)展，提供相應(yīng)的智力賦能和政策建議。

課題組專家也表示，此次發(fā)布兩份指數(shù)報(bào)告對(duì)各地進(jìn)行排名，僅是作為研究手段和形式，而不是評(píng)價(jià)地方政府在發(fā)展能力和手段的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

此次發(fā)布兩份報(bào)告，分別從新發(fā)展理念和習(xí)近平法治思想兩個(gè)方面對(duì)灣區(qū)的社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)，做了詳盡數(shù)據(jù)分析和研究。

尹冀鯤介紹《新發(fā)展理念下大灣區(qū)城市發(fā)展活力指數(shù)報(bào)告》，主要是在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的大背景下，以城市高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)大灣區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路為研究目標(biāo)，以大灣區(qū)廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門和肇慶九個(gè)城市為研究對(duì)象，以這些城市的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)為主要數(shù)據(jù)來源，圍繞“城市發(fā)展活力”這個(gè)主題，利用4項(xiàng)維度26個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)九城市2016年至2020年五年間高質(zhì)量發(fā)展所涉及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市治理、人居生活等領(lǐng)域進(jìn)行了客觀、全面評(píng)價(jià)。此外，課題組還橫向比較了長(zhǎng)三角/沿海地區(qū)GDP達(dá)到7000億元以上的六個(gè)城市的發(fā)展路徑和模式，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，提升大灣區(qū)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

同時(shí)，大灣區(qū)城市所轄的的域GDP，在廣東全省GDP的占比達(dá)到35.1%，在很大程度上影響著所屬地市乃至全省的高質(zhì)量發(fā)展。鑒于大灣區(qū)縣域發(fā)展活力如此強(qiáng)勁，此次報(bào)告還將研究領(lǐng)域，延伸至縣（市/區(qū)）域。為此，課題組以GDP千億水平總量為依據(jù)，以中等收入（人均國(guó)民生產(chǎn)總值10000美元）為基本標(biāo)準(zhǔn)，以“千億GDP數(shù)量規(guī)?！睘榻缇€，選取大灣區(qū)22個(gè)質(zhì)量發(fā)展型縣（市/區(qū)）域?yàn)闃颖?，課題組還按照相關(guān)排名標(biāo)準(zhǔn)，在長(zhǎng)三角/沿海地區(qū)選擇了排名在百強(qiáng)縣(市/區(qū))域前十左右的16個(gè)縣（市/區(qū)）域，作為橫向參照對(duì)象進(jìn)行了同等評(píng)價(jià)和研究，為推動(dòng)大灣區(qū)縣域的高質(zhì)量發(fā)展提供相應(yīng)的政策建議。

在介紹《法治指數(shù)報(bào)告》時(shí)，賀倩明則以營(yíng)商環(huán)境的法治化和國(guó)際化的為背景，以廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門和肇慶九個(gè)大灣區(qū)城市為研究場(chǎng)景和對(duì)象，以這些城市的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、裁判文書和法規(guī)政策等為主要數(shù)據(jù)來源，緊扣“立法、行政、司法、守法”的線索，將立法環(huán)境、行政環(huán)境、司法環(huán)境和守法環(huán)境作為四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并逐級(jí)分解出12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和34個(gè)三級(jí)指標(biāo)，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治指數(shù)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，遵循“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要依賴法治能力來實(shí)現(xiàn)”的思路，以人均GDP這一核心指標(biāo)作為營(yíng)商環(huán)境經(jīng)濟(jì)活力的主要表征，進(jìn)一步研究、分析了法治指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)性和底層邏輯，以此尋找大灣區(qū)九個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境法治化持續(xù)向上向好的健康發(fā)展之路。

2020年粵港澳大灣區(qū)（含港澳地區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量達(dá)11.5萬億元（約1.64萬億美元），比2017年增加1.4萬億元；進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到21家，比2017年增加4家。換言之，灣區(qū)城市以不到全國(guó)0.6%的國(guó)土面積創(chuàng)造了全國(guó)九分之一的經(jīng)濟(jì)總量。

根據(jù)兩份發(fā)布的報(bào)告，課題組也發(fā)現(xiàn)在過去五年，灣區(qū)九城在落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展模式，均取得不錯(cuò)的成績(jī)。

而據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，同期的世界三大灣區(qū)紐約灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量為1.84萬億美元（2019年）；舊金山灣區(qū)為0.83萬億美元；東京灣區(qū)為1.99萬億美元（2019年）?；浉郯拇鬄硡^(qū)在世界四大灣區(qū)中排名第三，發(fā)展?jié)摿σ廊痪哂休^大提升空間。

在大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿€有較大提升背景下，如何推動(dòng)大灣區(qū)城市立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進(jìn)共同富裕，才是此次兩份指數(shù)報(bào)告發(fā)布的目的和意義。（記者 翁子盈 通訊員 曉今）