日前，山東省印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單（2020年版）》，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作。據(jù)悉，山東省是全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)《目錄清單》的省份?！赌夸浨鍐巍饭泊_定生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)241個(gè)，明確了事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的實(shí)施主體和第一責(zé)任層級(jí)，并明確嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。

省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)姚云輝介紹，山東省根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，在生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020版）》基礎(chǔ)上，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項(xiàng)清單編制工作?！赌夸浨鍐巍饭泊_定我省生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)241個(gè)，其中行政處罰事項(xiàng)216個(gè)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)25個(gè)，并明確了事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的實(shí)施主體和第一責(zé)任層級(jí)。

針對(duì)第一責(zé)任層級(jí)，《目錄清單》分為“設(shè)區(qū)的市”“省級(jí)”“省級(jí)、設(shè)區(qū)的市”3大類(lèi)。其中，第一責(zé)任層級(jí)為“設(shè)區(qū)的市”的事項(xiàng)共209個(gè)，占比86.72%。例如，對(duì)拒不改正違法排放污染物行為的行政處罰，《目錄清單》明確第一責(zé)任層級(jí)為設(shè)區(qū)的市；對(duì)生產(chǎn)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械的行政處罰，《目錄清單》明確第一責(zé)任層級(jí)為省級(jí)；對(duì)未建造放射性污染防治設(shè)施等行為的行政處罰，《目錄清單》明確第一責(zé)任層級(jí)為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市。

《目錄清單》明確，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，推動(dòng)形成邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法職責(zé)體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”，明確責(zé)任主體、問(wèn)責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由。嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。

按照《目錄清單》相關(guān)要求，山東省加快構(gòu)建以信用監(jiān)管執(zhí)法為基礎(chǔ)、以綜合執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法為補(bǔ)充的新型監(jiān)管執(zhí)法模式。按照企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)實(shí)施差異化執(zhí)法，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，逐步壓減現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頻次。合理壓減并規(guī)范行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無(wú)差別執(zhí)法。

省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局副局長(zhǎng)張世國(guó)介紹，《目錄清單》的出臺(tái)全面劃定了生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政執(zhí)法的邊界范圍，厘清了生態(tài)環(huán)境部門(mén)與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等部門(mén)之間存在職能劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的職責(zé)邊界，有利于加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法職責(zé)體系，打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 （記者 陳曉婉 通訊員 鞠琳）