財政部、國家稅務(wù)總局、人民銀行12月6日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善增值稅留抵退稅地方分擔(dān)機(jī)制及預(yù)算管理有關(guān)事項的通知》，明確了地方分擔(dān)機(jī)制、退庫業(yè)務(wù)辦理、財政調(diào)庫、留抵退稅監(jiān)管等方面執(zhí)行要求，以切實減輕基層財政退稅壓力，確保留抵退稅及時退付。

《通知》明確，自2019年9月1日起，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的50%部分，15%由企業(yè)所在地分擔(dān)，35%由各地按增值稅分享額占地方分享總額比重分擔(dān)，該比重由財政部根據(jù)上年各地區(qū)實際分享增值稅收入情況計算確定。

具體操作時，15%部分由企業(yè)所在省份直接退付，35%部分先由企業(yè)所在地省級財政墊付，墊付少于應(yīng)分擔(dān)的部分由企業(yè)所在地省級財政通過調(diào)庫方式按月調(diào)給中央財政，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財政通過調(diào)庫方式按月調(diào)給企業(yè)所在地省級財政。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，此次三部門進(jìn)一步明確了增值稅留抵退稅地方分擔(dān)機(jī)制、預(yù)算管理、退庫等多方面內(nèi)容，將有力推動此前《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》的落實。

“留抵稅額指的是當(dāng)一家企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)、貨物或勞務(wù)等時所付出給供應(yīng)商的增值稅款大于其同期銷售貨物等所從消費者處收回來的增值稅款，該進(jìn)項稅額大于銷項稅額的差額即留抵稅額?！崩钚窦t表示，之前政策是留抵稅額只結(jié)轉(zhuǎn)至下期抵扣銷項稅額，但是為了優(yōu)化稅收營商環(huán)境，不占用納稅人的資金，從去年開始我國在部分行業(yè)試行留抵退稅制度。今年4月1日起增值稅期末留抵稅擴(kuò)大到全行業(yè)，標(biāo)志著我國已建立了制度性的期末留抵退稅制度。

三部門明確，對自2019年9月1日至本辦法印發(fā)日期之間發(fā)生的留抵退稅相應(yīng)作調(diào)庫處理。增值稅留抵退稅財政調(diào)庫，根據(jù)地方應(yīng)調(diào)庫數(shù)額，分別由省級財政部門和財政部監(jiān)管局發(fā)起，統(tǒng)一由省級國庫按規(guī)定就地辦理。其中企業(yè)所在地省級財政墊付少于應(yīng)分擔(dān)的部分，由省級財政部門通過調(diào)庫方式按月調(diào)為中央級；企業(yè)所在地省級財政墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分，由財政部監(jiān)管局通過調(diào)庫方式按月調(diào)為省級。地方應(yīng)調(diào)庫數(shù)額由財政部根據(jù)上年各地增值稅分享比重、省級財政部門墊付部分及留抵退稅地方分擔(dān)35%部分的數(shù)額計算。

在加強(qiáng)留抵退稅監(jiān)管方面，《通知》提出，財政部各地監(jiān)管局以抽審的方式對留抵退稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。省級財政、稅務(wù)、國庫部門按照要求予以配合。每個季度，省級稅務(wù)部門將全省留抵退稅清單、省級國庫部門將調(diào)（退）庫清單或報表提供財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財政部各地監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)虛報留抵稅額、未按規(guī)定審核、未按規(guī)定調(diào)（退）庫、未及時保障退庫資金到位等問題，應(yīng)及時向相關(guān)部門提出處理建議并上報財政部。每年財政部各地監(jiān)管局須向財政部提交監(jiān)管報告。

“隨著增值稅留抵退稅地方分擔(dān)機(jī)制的調(diào)整完善，財政部門能根據(jù)各地的增值稅收入情況來進(jìn)行留抵退稅額度的分?jǐn)?，避免了一些地區(qū)因為增值稅收入少或者外購數(shù)額大而導(dǎo)致財政退稅負(fù)擔(dān)重的情況，使留抵退稅分擔(dān)機(jī)制更加公平合理。”李旭紅認(rèn)為，在大規(guī)模減稅降費、地方財政收支平衡壓力增大的情況下，此項改革對地方穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行具有重要作用。（記者 董碧娟）