11月27日，財政部、國家稅務總局就《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉饭?章47條，公眾可在2019年12月26日前提出意見。

近年來，我國持續(xù)落實稅收法定原則，將現(xiàn)行由行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關稅收條例。增值稅是我國第一大稅種，其立法進程備受關注。統(tǒng)計顯示，2018年國內(nèi)增值稅61529億元，占稅收收入超過39%。

1993年12月，國務院發(fā)布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），自1994年1月1日起對在我國境內(nèi)銷售貨物、加工修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人征收增值稅。2016年3月，我國全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部原營業(yè)稅納稅人，納入增值稅征稅范圍。

“增值稅作為我國最大的稅種，經(jīng)過了近年來營改增等漸進式的稅制改革，基本建立了現(xiàn)代增值稅制度，現(xiàn)逐步成熟走向立法，對于健全我國現(xiàn)代稅收制度體系具有重要意義?！北本﹪視媽W院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，《征求意見稿》整合了《條例》以及相關政策，保持現(xiàn)行稅制框架總體不變、保持現(xiàn)行稅收負擔水平總體不變，并適當調整完善相關內(nèi)容。

財政部、稅務總局在《征求意見稿》的說明中表示，制定增值稅法的總體考慮主要有，按照深化稅收制度改革、構建科學財稅體制的要求，以法律的形式鞏固營改增及增值稅改革成果，同時為促進經(jīng)濟發(fā)展及培育新業(yè)態(tài)新模式預留制度空間；貫徹增值稅稅收中性和效率原則，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務的全覆蓋，建立消費型增值稅制度框架，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉換，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

對于稅率和征收率，為鞏固營改增及深化增值稅改革成果，《征求意見稿》對《條例》中規(guī)定的稅率進行了相應的調整，將銷售貨物、加工修理修配服務、有形動產(chǎn)租賃服務以及進口貨物等適用稅率調整為13%；將銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動產(chǎn)租賃服務、不動產(chǎn)，轉讓土地使用權，銷售或者進口農(nóng)產(chǎn)品等貨物的適用稅率調整為9%；銷售服務、無形資產(chǎn)、金融商品的適用稅率為6%，保持不變。同時，明確增值稅征收率為3%。

李旭紅表示，近年來我國全面實施減稅降費，其中增值稅改革力度最大，此次立法把短期的政策性減免變成了長效的法定式減免，例如降低稅率、起征點提高為季銷售額30萬元等，這將長期降低納稅人的負擔，有利于激活市場活力。

“《征求意見稿》充分反映出了現(xiàn)代稅制的特征，例如將留抵退稅制度法制化，減少了企業(yè)的資金沉淀，打通了增值稅鏈條，避免重復征稅，充分體現(xiàn)出增值稅的中性原則?！崩钚窦t說。（記者 曾金華）