長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案公布
“45條”落實“先手棋和突破口”
建立“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機構(gòu)法定+市場運作”三方治理格局

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌18天后，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站昨天公布了國務院于10月25日批復的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》全文。

“示范區(qū)建設大膽試、大膽闖的沖鋒號角就此吹響?！鄙虾Ｊ姓泵貢L、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷在新聞通氣會上表示。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。同時，選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。

示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口?！犊傮w方案》由總體要求、定位和目標、率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新、加快重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用、強化實施保障等6個部分組成，并明確了45條具體任務。

從這45條具體任務中，可以看到《總體方案》所包含的十大看點。據(jù)介紹，這十大看點包括示范區(qū)建設的角色定位、初心使命、戰(zhàn)略定位、空間布局、生態(tài)目標、制度創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、改革集成、經(jīng)驗共享和體制機制。

示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展，使命是實現(xiàn)“兩個率先”。

生態(tài)綠色是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)，一體化發(fā)展要不破行政隸屬、打破行政邊界，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑?！皟蓚€率先”就是要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

由于示范區(qū)是一項前無古人的創(chuàng)新性工作，因此需要強有力的組織保障。通過兩省一市的前期探索，示范區(qū)將建立“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機構(gòu)法定+市場運作”三方治理格局。因此，具有三地聯(lián)合、業(yè)界共治，三地輪值、統(tǒng)一決策，授權(quán)充分、精簡高效的特點。

11月5日，示范區(qū)執(zhí)委會正式掛牌運作，首批35位工作人員由兩省一市組織部門挑選組成。截至目前，示范區(qū)執(zhí)委會通過研究《總體方案》，已確定示范區(qū)近期30多項重點工作，并與國家發(fā)改委地區(qū)司對接，形成《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設工作方案（2019年11月—2020年11月）》。示范區(qū)執(zhí)委會還與兩省一市理事會成員單位建立了工作對接制度，形成一張工作聯(lián)系網(wǎng)，執(zhí)委會內(nèi)暢外聯(lián)的工作網(wǎng)絡已初步建成。

據(jù)悉，下一步，將強化規(guī)劃引領，完成示范區(qū)和先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作。規(guī)劃將聚焦水系統(tǒng)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、市政基礎設施、文化和旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個領域，并以先行啟動區(qū)為核心，編制好專項規(guī)劃。此外，在探索一體化制度創(chuàng)新方面，將遵循成熟一項推出一項的原則，有序推進，形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果。（記者 張煜 陳抒怡）