11月2日，李克強總理出席上海合作組織成員國總理理事會第十八次會議，就推進上合組織合作提出五點建議，為上合組織合作高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

上合組織成立18年來，始終保持良好發(fā)展勢頭，安全、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域合作取得豐碩成果，在促進歐亞地區(qū)安全與繁榮方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，機遇與挑戰(zhàn)并存，上合組織已進入承前啟后大發(fā)展的關(guān)鍵時期。一直以來，中國在上合組織中發(fā)揮著開創(chuàng)性和建設(shè)性的獨特作用，中國經(jīng)濟發(fā)展理念和模式廣受認(rèn)可，“一帶一路”倡議受到大多數(shù)成員的積極響應(yīng)。

中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所研究員姚淑梅認(rèn)為，站在新的歷史起點，只有順應(yīng)時代發(fā)展潮流，努力朝高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進，上合組織方能持續(xù)換發(fā)活力，成為團結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包互鑒的典范，打造更加緊密的命運共同體。

以下是姚淑梅的分析解讀：

上合組織為全球治理帶來新理念、注入新內(nèi)涵

上合組織目前有中國、印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等8個成員國，還有四個觀察員國和六個對話伙伴，形成了政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文等28個機制。上合組織有四大突出特點：

一是秉承“上海精神”，即互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，這與中國提出的“人類命運共同體”高度一致。

二是遵循“協(xié)商一致”原則，平等保障各國利益。

三是踐行開放合作理念，推動地區(qū)經(jīng)濟開放發(fā)展，積極與聯(lián)合國系統(tǒng)、東盟組織以及獨聯(lián)體國家一些機構(gòu)等國際組織建立聯(lián)系。

四是堅持三輪驅(qū)動，依托政治安全、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流三大支柱推動區(qū)域合作平穩(wěn)發(fā)展。

歷經(jīng)18年發(fā)展，上合組織已成為全球治理中最具生命力和影響力的國際合作機制之一，其治理理念及合作模式為完善全球治理提供了有益參考。

與“一帶一路”建設(shè)交相呼應(yīng)，上合組織各領(lǐng)域合作成績斐然

政治安全方面。近年來，在地區(qū)熱點問題此起彼伏、極端主義和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅上升的形勢下，上合組織對維護地區(qū)安全穩(wěn)定、共同謀求經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了保駕護航的作用，也為我國經(jīng)略周邊、推進“一帶一路”建設(shè)提供了安全保障平臺。

經(jīng)貿(mào)合作方面。在“一帶一路”建設(shè)的推動下，地區(qū)內(nèi)貿(mào)易快速增長，2018年中國與其他7個成員國進出口貿(mào)易總額同比增長17.2%，當(dāng)年中國是印度、巴基斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯和烏茲別克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴國，是哈薩克斯塔第二大貿(mào)易伙伴國以及塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴國。成員國經(jīng)濟總體實力上升，2018年按匯率計算的8個成員國經(jīng)濟總量累計占全球的比重為21.6%。

各成員積極將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)進行對接，如哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策、烏茲別克斯坦2017-2021年五大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域行動戰(zhàn)略、塔吉克斯坦2030年發(fā)展戰(zhàn)略等。

地區(qū)設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作取得積極進展，中方為成員國提供了大量優(yōu)惠貸款和產(chǎn)業(yè)投資，既推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生改善，也為我國推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局奠定堅實基礎(chǔ)。

人文交流方面。上合組織覆蓋歐亞大陸大片區(qū)域，該區(qū)域是多種文明的發(fā)源地，長期以來文明交流不斷。在上合組織的大力推動下，各成員國在教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、減災(zāi)、媒體等領(lǐng)域合作不斷推進，文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、青年節(jié)、電視合作論壇、文化研修班等交流活動精彩紛呈，區(qū)域內(nèi)友好合作的民意基礎(chǔ)不斷夯實。

把握五大著力點，推動上合組織合作高質(zhì)量發(fā)展

一是加強安全合作機制建設(shè)。加強地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定是上合組織成員國優(yōu)先任務(wù)，需繼續(xù)加強地區(qū)反恐怖機構(gòu)建設(shè)，積極研究建立本組織禁毒協(xié)調(diào)機制，共同采取去極端化措施，努力打造信任、穩(wěn)定和可預(yù)測的氛圍，維護地區(qū)安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。

二是推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。開展高質(zhì)量政策溝通，繼續(xù)加強共建“一帶一路”倡議與區(qū)域合作倡議及各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，加快協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等問題，簡化海關(guān)手續(xù)，消除行政壁壘。

構(gòu)建便捷暢達的交通物流網(wǎng)絡(luò)，努力推動本地區(qū)交通、能源、信息和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破，鼓勵建立多式聯(lián)運通道和國際多式聯(lián)運物流中心，促進全方位、多層次、高水平互聯(lián)互通。推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合；共同打造公平公正、公開透明的營商環(huán)境，維護外來投資者的合法權(quán)益。

積極利用區(qū)域內(nèi)多元協(xié)同投融資機制，探討建立上合組織開發(fā)銀行的可行方案，共同為地區(qū)互聯(lián)互通項目提供可靠的資金支持。堅持以人為本，促進包容發(fā)展和民生改善，加強人文交流和互學(xué)互鑒，使合作成果更好惠及地區(qū)國家人民。

三是深化產(chǎn)能合作。上合組織成員大多處于工業(yè)化前期階段，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴能礦資源等初級產(chǎn)品，加快推進工業(yè)化進程是其最大經(jīng)濟訴求。

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與上合組織成員具有產(chǎn)能互補的比較優(yōu)勢。中方鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與地區(qū)工業(yè)化建設(shè)、開展高效環(huán)保的能源資源深加工及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作，優(yōu)化各國產(chǎn)業(yè)分工布局，是實現(xiàn)雙向多方共贏的重要抓手。

四是培育創(chuàng)新亮點。加強電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟合作，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺。加大科技研發(fā)和創(chuàng)新投入，通過共建“上合組織成員國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”、“上合組織青年創(chuàng)業(yè)國際孵化器”項目、學(xué)術(shù)論壇、技術(shù)培訓(xùn)等，推動科技信息共享和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造新的經(jīng)濟增長點，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所研究員 姚淑梅）