“小康不小康，廁所算一樁”。廁所狀況體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水準(zhǔn)和文明程度，關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的生活品質(zhì)改善。不過(guò)，農(nóng)村改廁的推進(jìn)過(guò)程并非一帆風(fēng)順，不少地方由于觀念落后、嫌麻煩、怕花錢等原因，廁所改革遭遇了不小阻力。相關(guān)部門正積極運(yùn)用財(cái)政及各種手段，多措并舉推進(jìn)農(nóng)村廁所改造——

今年中央財(cái)政安排70億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金整村推進(jìn)廁所革命。農(nóng)村改廁推進(jìn)情況怎樣，面臨哪些難點(diǎn)，又應(yīng)如何解決？在推進(jìn)農(nóng)村廁所革命視頻會(huì)議舉行之際，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了有關(guān)專家和地區(qū)。

農(nóng)村改廁有啥意義

廁所雖小，但誰(shuí)也離不了，是最基本的需求，是最基礎(chǔ)的民生。改革開放以來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但很多農(nóng)村老百姓還在沿用傳統(tǒng)廁所，“一個(gè)土坑兩塊板，三尺土墻圍四邊”。在鄉(xiāng)村邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村廁所也要經(jīng)歷現(xiàn)代化改造。

農(nóng)村改廁是一場(chǎng)革命，改變的是農(nóng)民千百年來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)慣和生活方式，給予的是更有尊嚴(yán)和體面的生活。近年來(lái)，各地大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，取得了一定進(jìn)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查，2018年全國(guó)完成農(nóng)村改廁1000多萬(wàn)戶，農(nóng)村改廁率超過(guò)一半，其中六成以上改成了無(wú)害化衛(wèi)生廁所；今年上半年全國(guó)新開工農(nóng)村戶廁改造1000多萬(wàn)戶，獲得了普遍歡迎。很多城里工作的人回鄉(xiāng)時(shí)，也感受到廁所改造帶給農(nóng)村的變化。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)健康和環(huán)境的要求不斷提高，但一些地方還對(duì)廁所革命的重要性認(rèn)識(shí)不夠，很多人房子建得很漂亮，但對(duì)廁所的改造并不重視，認(rèn)為廁所本來(lái)就是一個(gè)臟的地方，改不改無(wú)所謂；還有的農(nóng)戶因行為習(xí)慣難以改變，嫌麻煩、怕花錢等原因，也不愿意改廁；還有一些已經(jīng)改廁的農(nóng)戶，對(duì)廁所運(yùn)行維護(hù)知識(shí)缺乏了解，用一段時(shí)間又不用了。

針對(duì)地方改廁過(guò)程中暴露的問(wèn)題，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》，要求各地嚴(yán)把技術(shù)模式、產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、維修服務(wù)等“十關(guān)口”，防止“民心工程”變成“憂心工程”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后向各地移交了三批農(nóng)村改廁等農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題線索，督促地方核查整改。目前，第一批、第二批核查屬實(shí)的87條問(wèn)題線索有73條已整改到位。

技術(shù)難題如何突破

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)辦公室副主任王磊說(shuō)，取得成績(jī)的同時(shí)，部分地方農(nóng)村改廁還面臨一些瓶頸，尤其是技術(shù)難題仍需破解，比如干旱地區(qū)沒水沖、寒冷地區(qū)防凍難、糞污無(wú)害化不徹底、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，仍然是農(nóng)村改廁的難點(diǎn)和重點(diǎn)。記者采訪也發(fā)現(xiàn)，不少地方相對(duì)缺乏專業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等人員；有的地方簡(jiǎn)單套用城市的技術(shù)模式，成本較高；改廁后的可持續(xù)運(yùn)行缺乏約束，存在“重建輕管”的風(fēng)險(xiǎn)。

“寒旱地區(qū)廁所技術(shù)沒有實(shí)現(xiàn)根本性突破?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所副所長(zhǎng)沈玉君說(shuō)，目前我國(guó)大型企業(yè)和科研院所關(guān)注農(nóng)村改廁技術(shù)研發(fā)的較少，中小企業(yè)研發(fā)能力薄弱，研發(fā)的廁所產(chǎn)品成熟度不高、穩(wěn)定性差、功能不全，一些新技術(shù)還停留在實(shí)驗(yàn)室研究或試點(diǎn)階段，且造價(jià)過(guò)高，無(wú)法滿足市場(chǎng)需要，尤其是高寒、干旱地區(qū)的防凍技術(shù)和無(wú)水生態(tài)旱廁等技術(shù)還沒有成熟的應(yīng)用案例。

改廁費(fèi)用是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)之一。不少地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)戶自籌相結(jié)合，“財(cái)政補(bǔ)”解決化糞池、水電配套等主要費(fèi)用，“群眾拿”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所。江西省崇義縣對(duì)貧困戶改廁每戶補(bǔ)貼6000元，一般戶每戶補(bǔ)貼2000元，激發(fā)了群眾的改廁積極性，僅去年就改廁3000余座?！巴L(fēng)、寬敞、清潔，空氣也清新了不少。”該縣杰壩鄉(xiāng)長(zhǎng)潭村村民袁克永說(shuō)，如今，磚砌式廁所、三格式化糞池、沖水式清潔成了當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)戶的標(biāo)配。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮表示，要因地制宜選擇簡(jiǎn)單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂(lè)于接受的改廁模式，不能盲目跟風(fēng)，一些新技術(shù)新產(chǎn)品要先經(jīng)過(guò)試點(diǎn)示范，經(jīng)過(guò)農(nóng)民群眾使用驗(yàn)證之后再全面推開。要堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱，對(duì)于特殊自然條件地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、農(nóng)戶居住分散地區(qū)也可推行使用衛(wèi)生旱廁。各地要主動(dòng)組織開展本地區(qū)農(nóng)村改廁的關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)集成。

長(zhǎng)效機(jī)制怎樣建立

各地農(nóng)村情況不一樣，氣候地貌、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗文化等千差萬(wàn)別，農(nóng)村改廁的基礎(chǔ)和需求不同。今年1月份，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，分區(qū)域明確目標(biāo)任務(wù)。到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率要明顯提高。

建立農(nóng)村改廁長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要解決好糞污的處理和利用。記者了解到，一些地方?jīng)]有認(rèn)識(shí)到糞污處理利用的重要性，既沒有配套建設(shè)排污管網(wǎng)、污水處理設(shè)施，也沒有建立抽糞服務(wù)、糞污處理利用等體系。一些地方早期的水沖式廁所改造，雖然也建了單格或兩格磚混化糞池，但存在防滲和無(wú)害化處理不到位的問(wèn)題。一些地方糞污在化糞池內(nèi)停留時(shí)間過(guò)短，還田利用的糞污很多都沒有真正腐熟。此外，糞污的周年產(chǎn)生和作物的季節(jié)性需求之間的矛盾未解決，建立糞污集中處理與資源化利用中心已成為現(xiàn)實(shí)需求。

“河南鼓勵(lì)因地制宜選擇改廁模式，大致分為三大類?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)申延平說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，推行三格化糞池加生物處理的模式。在已建有衛(wèi)生廁所的村莊，建設(shè)糞污集中處理設(shè)施，用人工方式連通廁所和處理設(shè)施。在山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)和分散居住區(qū)，利用自然落差，聯(lián)戶建設(shè)糞污集中處理實(shí)施。去年，河南完成200萬(wàn)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，今年計(jì)劃再完成300萬(wàn)戶，截至6月底，已完成152萬(wàn)余戶。

余欣榮認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，一定要把解決好廁所糞污處理作為首要前提，因地制宜采取分散收集、集中收集等處理方式，有條件的地方可與農(nóng)村生活污水治理結(jié)合起來(lái)，接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)村改廁來(lái)說(shuō)，應(yīng)主要推廣單戶或聯(lián)戶無(wú)害化處理、定期清掏、有機(jī)肥利用的糞污資源化利用模式，實(shí)現(xiàn)廁所糞污治理與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)。各類財(cái)政資金要重點(diǎn)用于糞污的處理收集利用上。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)趙立欣表示，要鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)廁所糞污與農(nóng)村生活垃圾、污水治理等人居環(huán)境改善工作的有效銜接。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)承包等多種形式，推行廁所糞污與農(nóng)村生活污水等第三方環(huán)境治理，拓展企業(yè)發(fā)展空間。保障農(nóng)村廁所建、管、護(hù)一體化發(fā)展。（記者 喬金亮）