8月19日至20日，李克強總理在黑龍江省牡丹江、哈爾濱考察。19日，總理在哈爾濱主持召開部分省份穩(wěn)就業(yè)工作座談會上指出，要夯實穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)，把支持實體經(jīng)濟的政策落實到位，把擴大有效需求的舉措落實到位，把激發(fā)市場主體活力的改革落實到位。

座談會本身，意味著當(dāng)前就業(yè)形勢不容樂觀；座談會研究部署的進一步穩(wěn)就業(yè)政策措施，則意味著實施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，就要把穩(wěn)經(jīng)濟尤其是穩(wěn)增長擺在更加重要的位置。

就業(yè)是民生之本、財富之源，是人民追求美好生活的最基本支撐。對民眾來說，就業(yè)是天大的事，是實現(xiàn)幸福的重要支點。就業(yè)穩(wěn)，收入增，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間才能更好實現(xiàn)，才更有底氣推動高質(zhì)量發(fā)展。

我國人口14億之多，盡管隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)多年出現(xiàn)雙降，但我國依然是世界上勞動力最多的發(fā)展中國家，不但就業(yè)總量壓力依然存在，而且結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。正如總理在座談會上指出的，我國每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力有1500萬人左右，還要考慮300萬農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟下行壓力加大。經(jīng)濟決定就業(yè)。雖然我國經(jīng)濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間，但經(jīng)濟下行壓力下就業(yè)也面臨復(fù)雜的形勢。

總體上，1-7月份，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)867萬人，完成全年計劃的79%，但受畢業(yè)生集中進入就業(yè)市場的影響，7月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是5.3%，比6月份上升0.2個百分點。

從地方上看，在經(jīng)濟下行壓力下，就業(yè)中的新舊問題疊加，就業(yè)形勢雖總體穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性矛盾、重點群體就業(yè)等問題比較突出。市場需求下降、貨款回收困難、成本上漲等企業(yè)經(jīng)營上的困難，以及環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型等的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟性失業(yè)風(fēng)險依然較高。

就業(yè)是經(jīng)濟的晴雨表，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長無疑是就業(yè)增長的重要前提。奧肯定律(Okun’s Law)告訴我們，就業(yè)率與GDP增長率之間呈正方向變化的關(guān)系，換言之，高增長率使失業(yè)率降低，低增長率則會提高失業(yè)率。因此，過去常常提到的“保八”，即GDP增長率必須達到8%，很大程度上就是出于保就業(yè)的考慮。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟換擋降速提質(zhì)，使當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展方式已大大不同于以往，“保八”已成為過去時，但經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長對就業(yè)的積極作用依然成立。

可見，無論是加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，還是確保減稅降費政策不打折扣落地見效，以及加大“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境力度等，這些穩(wěn)就業(yè)政策措施，不同程度上都是經(jīng)由穩(wěn)增長來落實的。從這個意義上講，穩(wěn)就業(yè)首先是穩(wěn)增長。因此，下階段經(jīng)濟工作的重心應(yīng)是多策并舉穩(wěn)增長，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，進一步穩(wěn)定總需求，為企業(yè)活起來、實體經(jīng)濟強起來“添柴加薪”，以穩(wěn)增長最大限度帶動穩(wěn)就業(yè)，并實現(xiàn)更多就業(yè)。

穩(wěn)就業(yè)處于“六穩(wěn)”之首，實施好就業(yè)優(yōu)先政策，除了穩(wěn)增長，精心組織開展職業(yè)培訓(xùn)，抓緊做好今年高職院校擴招工作，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)等，也都是穩(wěn)就業(yè)的真招實策。但歸根結(jié)底，堅持穩(wěn)中求進，促進經(jīng)濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間，有效實現(xiàn)穩(wěn)增長，應(yīng)是穩(wěn)就業(yè)的最有效保障。（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇）