通關(guān)加速 企業(yè)減負(fù)
——南寧海關(guān)以改革促貿(mào)易便利化見聞

今年上半年，廣西進口整體通關(guān)時間壓縮至18.48小時，僅為同期全國平均水平44.43小時的41.6%。這意味著南寧海關(guān)改革創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化通關(guān)流程、提升通關(guān)效率取得明顯成效，進一步優(yōu)化了口岸營商環(huán)境，有力推進了廣西開放型經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展。

近日，記者下港口、走國門、訪邊境，通過親身體驗，切身感受服務(wù)升級釋放的貿(mào)易通關(guān)便利化紅利。

提前審結(jié)再提速

憑祥市友誼關(guān)口岸，國際陸海新通道的核心節(jié)點，中國通往東盟國家最快、最便捷的陸路大通道。

為進一步優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，壓縮整體通關(guān)時間，南寧海關(guān)于今年4月在友誼關(guān)試行“提前審結(jié)、卡口驗放”監(jiān)管作業(yè)模式改革，并于5月初正式推行。

改革前，進口貨物卡口放行后，需運抵海關(guān)作業(yè)場所辦理暫存、申報、征稅、查驗、放行等手續(xù)；改革后，采取“提前審結(jié)、卡口驗放”模式，報關(guān)單申報、繳稅、審結(jié)等環(huán)節(jié)都可以提前至貨物入場前完成，流程進一步優(yōu)化整合，實現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管作業(yè)環(huán)節(jié)的前推后移，有效提升監(jiān)管效率。未被海關(guān)布控查驗的車輛貨物，即進即出、無需等待，通關(guān)時間縮短至平均10分鐘。

友誼關(guān)口岸車來車往，繁忙異常，踏著電動平衡車的報關(guān)員來回穿梭，越南入境和中國出境的貨運卡車有序通關(guān)。記者掐著秒表坐在海關(guān)的執(zhí)法車上，跟隨兩輛越方入境貨車和3輛中國出境貨車，體驗了一回進出境通關(guān)。

貨車到達卡口1，司機只需通過一旁的人臉識別系統(tǒng)，便可快速完成指紋驗證并實現(xiàn)“刷臉通關(guān)”，而后將貨車駛?cè)腭偝鰣鏊?，通過卡口2，順利完成通關(guān)。5輛車，通關(guān)速度最快為12分38秒，最慢為15分02秒。

“以前車輛貨物進入貨場后才能報關(guān)，如今車在越南已辦完手續(xù)，不需要查驗的直接放行，省去了裝卸過駁時間，通關(guān)成本降低了，速度也更快了。”廣西錦聯(lián)“國際”物流公司報關(guān)經(jīng)理告訴記者，“五一”期間，為確保車輛陸路通關(guān)長期高效運轉(zhuǎn)，讓物流企業(yè)、貨代公司等相關(guān)人員盡快適應(yīng)新模式的操作，南寧海關(guān)組織貨代公司的報關(guān)員集中在憑祥物流園內(nèi)針對“提前審結(jié)”模式進行全面培訓(xùn)。

上半年，憑祥海關(guān)進出口貨運量209萬噸，同比增長5.9%；監(jiān)管運輸工具21.6萬輛（節(jié)），同比增加35.9%。

通關(guān)加速的背后，是南寧海關(guān)為推動通關(guān)流程“去繁就簡”、優(yōu)化營商環(huán)境而大刀闊斧的自我革命。

一站辦理求高效

要讓企業(yè)少跑腿，還得讓數(shù)據(jù)多跑路。

記者在欽州港海關(guān)辦證大廳看到，以往報關(guān)員、辦事員排隊擁擠的大廳、各個辦事窗已不復(fù)往日的熙熙攘攘，整個大廳顯得寧靜而有序。該關(guān)的一站式辦理改革，讓通關(guān)變得更為高效。

據(jù)介紹，為更好地服務(wù)國際陸海新通道建設(shè)，欽州港海關(guān)在通關(guān)、查驗、物流監(jiān)控等現(xiàn)場設(shè)立了“陸海新通道專窗”和“陸海新通道專用查驗臺”，對新通道的貨物實行優(yōu)先派單、優(yōu)先查驗，并提供提前預(yù)約通關(guān)服務(wù)，平均每單貨物可為企業(yè)節(jié)省時長24小時，確保陸海新通道貨物快速通關(guān)。

“通過預(yù)約申報，當(dāng)天查驗當(dāng)天放行，大大降低了貨物通關(guān)時間和企業(yè)成本?！币黄髽I(yè)報關(guān)經(jīng)理說，這類專用查驗平臺和專用窗口的開設(shè)，對企業(yè)來說是極大的利好，尤其是對水果等生鮮貨物。

目前，國際陸海新通道已相繼開通到四川、重慶、云南、貴州方向的欽蓉、云桂、黔桂等5個常態(tài)化班列，開行密度達每天2.5列，最高一天可達4列，從欽州港發(fā)出的貨物已通達東南亞、非洲、美洲、中東等地區(qū)的71個國家、155個港口。

流通貨物由最初的陶瓷、板材等少數(shù)幾類品種，增加至現(xiàn)在的含汽車配件、摩托車、紙漿、平行進口汽車、生鮮等41個多樣化品類。

在運輸成本上，對陸海新通道集裝箱運價最高下調(diào)30％，每標(biāo)箱可節(jié)約成本約2000元；在運輸服務(wù)上，建立了“鐵路、港口、客戶”三位一體協(xié)作機制，滿足企業(yè)貨物快速周轉(zhuǎn)需求，成為了西南地區(qū)客戶體驗便捷高效物流運輸?shù)氖走x方式。

“我們不斷優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，壓縮口岸通關(guān)時間，并推出一系列的降低企業(yè)運營成本措施。”欽州港海關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自去年以來，該海關(guān)深入推進口岸提效降費，簡化監(jiān)管證件，將進出口環(huán)節(jié)需驗核的監(jiān)管證件從86種減至48種，并深入推進北部灣港集疏運一體化改革，推進海運港口間協(xié)作配合，壓縮口岸整體通關(guān)時間。

據(jù)悉，欽州保稅港區(qū)已實現(xiàn)口岸通關(guān)企業(yè)無紙化申報率達99.9%，電子支付率維持在95%以上，國際貿(mào)易“單一窗口”申報率提前達到100%。今年上半年，國際陸海新通道累計運營班列948趟，同比增長228.02%；完成重柜48269標(biāo)箱，同比增長256.57%，其中外貿(mào)貨物箱量達13235標(biāo)箱。

海運平臺更便捷

防城港深水碼頭，集裝箱碼放整齊，與蔚藍的大海組成一幅絢麗多彩的畫卷。這個廣西最大的大宗散貨口岸，匯集了來自全球的貨輪。

“從通關(guān)耗時一周到一天，再到秒通關(guān)，我是親歷者和見證者?！痹诜莱歉酃ぷ?0年的報關(guān)經(jīng)理江立軍告訴記者，5年前他每天在口岸大概需要穿梭往返10公里，工作10個小時以上，經(jīng)常連飯都顧不上吃。

“通關(guān)手段很落后，效率不高?！苯④娀貞浾f，那時，大部分單證審核工作都需人工完成，每票都有厚厚的一摞單證，一般的文件包根本裝不下，一票需要報關(guān)員跑3個部門，往來4趟以上才能完成報關(guān)流程。

經(jīng)過多年通關(guān)改革，如今，報關(guān)員來回往返海關(guān)業(yè)務(wù)大廳的情形已一去不復(fù)返。江立軍說，近5年來，他隨公司積極參與了防城海關(guān)的各項改革試點，如通關(guān)無紙化、“單一窗口”、提前申報等。2014年防城海關(guān)海運物流平臺啟用后，信息化程度進一步提高，報關(guān)從過去手寫報關(guān)單，發(fā)展到打印報關(guān)單，進而實現(xiàn)了無紙化秒通關(guān)。

“現(xiàn)在不僅可實現(xiàn)秒通關(guān)，還能夠達到貨到港口，馬上裝船?！苯④娊榻B說，“單一窗口”的改革是將企業(yè)進出口報關(guān)、報檢的申報數(shù)據(jù)整合成統(tǒng)一化，數(shù)據(jù)傳輸可以做到數(shù)據(jù)不落地，有效減少同類數(shù)據(jù)項的重復(fù)錄入，提高了申報效率，為企業(yè)帶來了實實在在的利好?！安簧洗a頭，足不出戶在辦公室就可辦理”。

據(jù)悉，防城海關(guān)85%的貨運量為散貨進出口，針對大宗散貨體量大、裝卸久、流向復(fù)雜的監(jiān)管難點，該關(guān)2014年底率先在關(guān)區(qū)啟動物流管理平臺試點運行工作，運用水運艙單與運輸工具管理系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，查詢船舶原始備案記錄，加強信息采集和備案更新；依托南寧海關(guān)物流管理平臺，以“IMO+航次+提單”實現(xiàn)運輸工具、貨物信息、放行信息、理貨信息以及物流動態(tài)“環(huán)環(huán)相扣、流流相證、單單相?！保瑢崿F(xiàn)物流可查、可溯、可控，形成大宗散貨物流底賬，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管“耳聰目明”。

記者看到，通過物流監(jiān)控輔助系統(tǒng)，防城海關(guān)將每票貨物的放行信息實時推送給港區(qū)、堆場等監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人，場所經(jīng)營人可以根據(jù)海關(guān)電子放行信息，合理安排提貨計劃，最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)。

“企業(yè)可通過物流監(jiān)控輔助系統(tǒng)，在辦公室點擊鼠標(biāo)即可辦理貨物移場申請、國際轉(zhuǎn)運等業(yè)務(wù)?！痹撽P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，關(guān)區(qū)以水運艙單管理系統(tǒng)、運輸工具管理系統(tǒng)以及物流管理平臺等信息化系統(tǒng)應(yīng)用為契機，不斷深化物流監(jiān)管作業(yè)制度改革，著力打造海運物流全程電子化監(jiān)管新模式，讓企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理足不出戶，6月份進口整體通關(guān)時間創(chuàng)該關(guān)歷史最好水平。（記者 康安 通訊員 韋萬春）