我省堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，形成“海南特色、全國首創(chuàng)”的創(chuàng)新成果
以制度創(chuàng)新推動(dòng)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)

4月11日上午，省委深改辦（自貿(mào)辦）在?？谡匍_中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例（第二場(chǎng)）新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了第二批5條自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果。此次發(fā)布的創(chuàng)新案例涉及人才引進(jìn)、金融產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等方面，這些創(chuàng)新案例均由國際知名第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)估，是海南堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，具有“海南特色、全國首創(chuàng)”的創(chuàng)新成果。

搭建平臺(tái)借智“候鳥”人才

發(fā)布會(huì)上首先發(fā)布的創(chuàng)新案例是“全國首創(chuàng)設(shè)立‘候鳥’人才工作站”的創(chuàng)新案例。

海南是冬季“候鳥”人群集聚地，每年休閑度假的“候鳥”高達(dá)100多萬人。與其他省份相比，海南不僅“候鳥”人數(shù)多，而且其中不乏各類高層次人才。

省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務(wù)副主任孫大海表示，海南不斷創(chuàng)新服務(wù)“候鳥”人才模式，拓展服務(wù)范圍，探索全省一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)新機(jī)制，全國首創(chuàng)打造“候鳥”人才工作站這一海南獨(dú)有的特色品牌。這種服務(wù)模式除了為“候鳥”人才提供醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)外，還依托高等院校、科研院所等載體，提供各類服務(wù)，目前已靈活建設(shè)40多個(gè)各類“候鳥”人才工作站點(diǎn)。以陵水黎族自治縣富力“候鳥”人才工作站為例，一個(gè)站點(diǎn)便挖掘聯(lián)系1200多人。海南還創(chuàng)新建設(shè)“候鳥人才服務(wù)網(wǎng)”線上服務(wù)平臺(tái)，提供“候鳥”人才就業(yè)辦事指引等服務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅省級(jí)層面，教育領(lǐng)域已使用高層次“候鳥”人才313人，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域202人，科技領(lǐng)域297人，文化社科領(lǐng)域80人，全省已聯(lián)系掌握“候鳥”院士171位，這些人才已成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要人才補(bǔ)充。

探索經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)新方式

發(fā)布會(huì)上發(fā)布了“社團(tuán)法人等三類法定機(jī)構(gòu)在省級(jí)層面實(shí)施”案例：為構(gòu)建與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的行政管理體制機(jī)制，海南在省級(jí)層面設(shè)立國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、省博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局，并根據(jù)不同任務(wù)和改革試點(diǎn)需要，分別采取社團(tuán)法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人三種登記形式，在總體保持法定機(jī)構(gòu)基本屬性的條件下，探索不同的組織形式和運(yùn)作機(jī)制。

該項(xiàng)創(chuàng)新將專業(yè)性、技術(shù)性或社會(huì)參與性較強(qiáng)的公共服務(wù)和管理職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。重點(diǎn)探索“政府主導(dǎo)、各方參與”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，“寓管理于促進(jìn)之中”的經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)新方式，“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)、以效率求質(zhì)量”的經(jīng)濟(jì)資源配置新機(jī)制。

省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任殷永靜介紹，法定機(jī)構(gòu)通過企業(yè)化運(yùn)作的模式，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)緊密銜接，能有效破除現(xiàn)行體制機(jī)制弊端，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系和與自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制。

進(jìn)一步提高海南自貿(mào)區(qū)銀行的國際化水平

發(fā)布會(huì)還發(fā)布了“全國首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)”的案例：在今年1月1日我省FT賬戶體系上線基礎(chǔ)之上，1月29日，作為首批上線試點(diǎn)行的中國銀行海南省分行聯(lián)動(dòng)上海中行、海外中行在FTU分賬核算單元項(xiàng)下，成功辦理了全省首單自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)行代付項(xiàng)下融資性風(fēng)險(xiǎn)參與業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)海南、上海兩地FT賬戶業(yè)務(wù)的合作聯(lián)動(dòng)及資金的有效互通運(yùn)用。

據(jù)介紹，F(xiàn)T賬戶可為企業(yè)提供跨境收支、跨境貿(mào)易融資、基于離岸匯率的本外幣兌換以及貸款投放等服務(wù)，目前，全省共有5家銀行173個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開辦FT賬戶業(yè)務(wù)。

中國銀行海南省分行行長常冰雁表示，該業(yè)務(wù)不僅是海南FT項(xiàng)下首筆融資性風(fēng)險(xiǎn)參與業(yè)務(wù)，更是上海、海南兩地FT賬戶體系首筆銀行間資金運(yùn)用的創(chuàng)新，為進(jìn)一步擴(kuò)大兩地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作，繼續(xù)探索FT賬戶功能拓展創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

此外，該業(yè)務(wù)創(chuàng)新進(jìn)一步提高了海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行的國際化水平。在FT項(xiàng)下通過自貿(mào)政策紅利，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)也可以為境外的銀行敘做代付業(yè)務(wù)。

共享醫(yī)院模式創(chuàng)11個(gè)全國第一

“共享醫(yī)院新模式——博鰲超級(jí)醫(yī)院?！币彩潜敬伟l(fā)布會(huì)上的案例之一。

近年來，海南健康產(chǎn)業(yè)起步穩(wěn)、成長快，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，集聚格局初步形成，以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為龍頭的健康旅游業(yè)發(fā)展迅速。

據(jù)孫大海介紹，博鰲超級(jí)醫(yī)院創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，構(gòu)建了“1+X”，即“一個(gè)共享醫(yī)院（平臺(tái)）+若干個(gè)?？婆R床醫(yī)學(xué)中心”的全新共享醫(yī)院模式，與各專科醫(yī)院建立多中心會(huì)診平臺(tái)，與美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家及我國香港、臺(tái)灣、澳門等地區(qū)的知名教授建立了合作共建平臺(tái)。在技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械創(chuàng)新應(yīng)用方面吸引了國內(nèi)排名前三的臨床專科和一批優(yōu)秀的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。

據(jù)悉，博鰲超級(jí)醫(yī)院運(yùn)營不到一年時(shí)間，已有17個(gè)頂尖學(xué)科入駐，成立了8個(gè)院士工作站，創(chuàng)造了第一例特許進(jìn)口人工耳蝸手術(shù)，第一例特許進(jìn)口波士頓Ⅰ型人工角膜手術(shù)等“11個(gè)全國第一”，初步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械與國際水平的“三同步”。

大幅降低境外游艇入境成本和時(shí)間

游艇業(yè)在國際上被喻為“漂浮在水上的黃金”，海南發(fā)展游艇業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。發(fā)布會(huì)最后發(fā)布了“全國率先實(shí)施境外游艇入境關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度”案例，這項(xiàng)制度創(chuàng)新為我省游艇業(yè)發(fā)展送上了一份“大禮包”。

孫大海介紹，目前，我國對(duì)境外游艇自駕入境實(shí)行關(guān)稅擔(dān)保制度，過高的入境擔(dān)保金和繁雜的辦理手續(xù)成為制約游艇自由行瓶頸。海口海關(guān)在全國率先將關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度應(yīng)用于境外游艇入境關(guān)稅擔(dān)保領(lǐng)域，助力海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。在海南，境外游艇所有人委托的游艇服務(wù)企業(yè)或其他經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)作為投保人，承擔(dān)稅款繳稅義務(wù)；經(jīng)海關(guān)總署和銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，在海南省開展關(guān)稅保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司作為保險(xiǎn)人，為投保企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)；海關(guān)為被保險(xiǎn)人，憑保險(xiǎn)單為境外進(jìn)境游艇辦理入境手續(xù)。以一艘價(jià)值2000萬元的外籍游艇為例，未實(shí)施關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度前，該游艇入境需向海關(guān)先繳納760萬元的稅款擔(dān)保，實(shí)施關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度后，該游艇入境30天，只需向保險(xiǎn)公司支付1萬元保費(fèi)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)稅款擔(dān)保責(zé)任。

省商務(wù)廳副廳長姚磊介紹，對(duì)境外游艇自駕入境實(shí)行關(guān)稅保險(xiǎn)制度，游艇入境成本只有以前的10%至20%，而且入境手續(xù)大大簡(jiǎn)化，對(duì)我省吸引境外游艇來瓊自駕旅游，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。但這項(xiàng)制度并不是我省發(fā)展境外游艇來瓊旅游服務(wù)業(yè)的終極政策目標(biāo)。目前，中央深改辦審議通過的《海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心實(shí)施方案》中，已批準(zhǔn)在海南實(shí)行對(duì)境外游艇自駕游入境免擔(dān)保政策，國家正在對(duì)相關(guān)法律調(diào)整或修改，我省也在積極建設(shè)和完善相關(guān)監(jiān)管技術(shù)手段，待條件成熟，我省將適時(shí)推動(dòng)對(duì)境外游艇自駕游入境免擔(dān)保，大力推動(dòng)海南旅游服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。（記者 李磊 王培琳 周元 ）