二〇一八年全國(guó)辦結(jié)的行政復(fù)議受理案件中，
作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行等糾錯(cuò)決定的約三萬(wàn)件——讓行政復(fù)議長(zhǎng)出“牙齒”

同行政機(jī)關(guān)發(fā)生糾紛后應(yīng)該怎么辦？除了打官司、走信訪以外，行政復(fù)議也是一條有效途徑。3月26日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，司法部副部長(zhǎng)趙大程介紹了2018年全國(guó)行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作的總體情況。

2018年全國(guó)行政復(fù)議案件達(dá)25.7萬(wàn)件

“作為政府系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾錯(cuò)制度，行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)群眾和企業(yè)的申請(qǐng)，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)的法律制度，是倒逼依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要抓手?！壁w大程表示。

據(jù)介紹，2018年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件25.7萬(wàn)件，辦結(jié)22.4萬(wàn)件。在已辦結(jié)案件中，符合法定受理?xiàng)l件，依法作出行政復(fù)議決定的19.7萬(wàn)件；不符合法定受理?xiàng)l件，依法作出相應(yīng)處理的2.7萬(wàn)件。其中，司法部辦結(jié)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件2536件，符合法定受理?xiàng)l件的522件，主要涉及土地征收、食藥品審批、金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

糾錯(cuò)率是衡量行政復(fù)議工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。2018年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)加大對(duì)個(gè)案的糾錯(cuò)力度。趙大程介紹，去年全國(guó)辦結(jié)的行政復(fù)議受理案件中，作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行等糾錯(cuò)決定的約3萬(wàn)件，糾錯(cuò)率達(dá)15.1%；其中，司法部辦理的國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決案件糾錯(cuò)率達(dá)18.7%。

針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問(wèn)題，趙大程表示，2018年全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)4958份，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)有針對(duì)性地改進(jìn)執(zhí)法；其中，司法部制發(fā)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決意見(jiàn)書(shū)43份，約談?dòng)嘘P(guān)方面26次，使行政復(fù)議長(zhǎng)出了倒逼依法行政的“牙齒”。此外，2018年，各級(jí)行政機(jī)關(guān)共辦理一審行政應(yīng)訴案件23.5萬(wàn)件，敗訴率約14.7%。

與往年相比，2018年全國(guó)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件呈現(xiàn)出三個(gè)新特點(diǎn)：一是營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議明顯下降，優(yōu)化效果明顯。二是行政執(zhí)法持續(xù)重心下移、重點(diǎn)后移，“放管服”改革成效持續(xù)顯現(xiàn)。三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，相關(guān)行政復(fù)議案件大幅增長(zhǎng)。2018年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政復(fù)議案件同比增長(zhǎng)42.4%，行政應(yīng)訴案件同比增長(zhǎng)54.6%。

基層政府執(zhí)法行為引發(fā)的復(fù)議案件超五成

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政水平整體穩(wěn)中有升。但同時(shí)，還存在一些問(wèn)題，如地區(qū)間依法行政狀況差異較大，部分行政管理領(lǐng)域的執(zhí)法水平有待提高，基層政府是推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

趙大程指出，在上海、江蘇、重慶、廣東、浙江等省，行政執(zhí)法行為被行政復(fù)議和行政訴訟糾錯(cuò)的比例均低于全國(guó)平均水平，顯示出這些地區(qū)依法行政的質(zhì)量較高。同時(shí)，還有6個(gè)省份的行政執(zhí)法行為被復(fù)議及訴訟糾錯(cuò)的比例均高于20%，超出全國(guó)平均水平，反映出這些地區(qū)的依法行政工作還有較大提升空間。

趙大程表示，公安、土地、勞動(dòng)社會(huì)保障、房屋拆遷曾是行政爭(zhēng)議多發(fā)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年來(lái)持續(xù)努力，上述領(lǐng)域的執(zhí)法水平提升明顯，2018年被復(fù)議及訴訟糾錯(cuò)的比例均較低。

基層政府是推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)。趙大程指出，縣級(jí)以下基層政府的執(zhí)法行為引發(fā)的復(fù)議、訴訟案件，占比均超過(guò)全部復(fù)議、訴訟案件的5成。同時(shí)，縣級(jí)以下基層政府引發(fā)的行政訴訟案件中，被糾錯(cuò)的比例達(dá)17.98%，高于全國(guó)平均比例；而地市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)引發(fā)的行政訴訟案件中，被糾錯(cuò)的比例為10.64%，低于全國(guó)平均比例。

努力提升行政復(fù)議的質(zhì)量和水平

“從去年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件情況來(lái)看，當(dāng)前的依法行政還存在一些比較突出的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，將會(huì)有怎樣的對(duì)策？”有記者提問(wèn)。

對(duì)此，趙大程表示，首先要推動(dòng)各地方、各部門(mén)更加重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作在加快法治政府建設(shè)中的基本作用?！案骷?jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該把行政復(fù)議應(yīng)訴工作看作是維護(hù)公信力，依法為社會(huì)、為人民、為企業(yè)服務(wù)的有效法律手段。”

同時(shí)，要針對(duì)案件數(shù)據(jù)反映出來(lái)的依法行政薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)行政執(zhí)法水平的統(tǒng)籌規(guī)范和整體提升。加大對(duì)基層政府依法行政的指導(dǎo)和推進(jìn)力度，加快部署開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展法治政府建設(shè)綜合性督查和專項(xiàng)督查。在提升行政復(fù)議的質(zhì)量和水平方面，努力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，加大對(duì)行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。

趙大程表示，現(xiàn)在的行政復(fù)議體制是各地方、各部門(mén)都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前司法部正積極推進(jìn)地方行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)，整合行政復(fù)議職責(zé)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)?！霸圏c(diǎn)實(shí)踐證明，改革有力地提升了行政復(fù)議的公信力。同時(shí)，更好地集中了行政復(fù)議資源，也更方便人民群眾進(jìn)行行政復(fù)議。（記者 靳昊）