堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”和“源頭預(yù)防”，提升依法行政水平——
去年全國(guó)共辦理行政復(fù)議案件25.7萬(wàn)件

在國(guó)務(wù)院新聞辦26日舉行的2018年全國(guó)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴情況發(fā)布會(huì)上，司法部副部長(zhǎng)趙大程表示，2018年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法辦理行政復(fù)議案件25.7萬(wàn)件，辦結(jié)22.4萬(wàn)件。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)法治政府，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為2020年基本建成法治政府發(fā)揮了應(yīng)有作用。

趙大程表示，作為政府系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾錯(cuò)制度，行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)群眾和企業(yè)的申請(qǐng)，對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。與行政訴訟相比，行政復(fù)議最大的特點(diǎn)是“公正高效、便民為民”。

“行政復(fù)議應(yīng)訴工作說(shuō)到底是為了要保障各級(jí)人民政府能夠依法行政、依法施政，就是要保護(hù)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體能夠平等競(jìng)爭(zhēng)和依法發(fā)展?！壁w大程在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，司法部在去年底專門印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》，要求各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉及民營(yíng)企業(yè)的行政復(fù)議案件的辦理工作，抓緊審理、及時(shí)辦結(jié)，堅(jiān)決糾正涉及民營(yíng)企業(yè)的違法或不當(dāng)行政行為。以2018年第四季度為例，全國(guó)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理各類行政復(fù)議案件的平均糾錯(cuò)率是12.2%，其中民營(yíng)企業(yè)類的案件的糾錯(cuò)率是12.5%。

“行政復(fù)議應(yīng)訴工作要確保有質(zhì)量，關(guān)鍵是要尊重事實(shí)、確保公正?！壁w大程表示，自行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)到2018年底，全國(guó)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理案件226萬(wàn)件，絕大部分都達(dá)到了公平公正標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不依法辦案的行為，行政復(fù)議法及實(shí)施條例規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，此外還有司法審查的最終監(jiān)督。

據(jù)悉，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，加大對(duì)個(gè)案的糾錯(cuò)力度，同時(shí)堅(jiān)持“源頭預(yù)防”，從根本上提升依法行政水平。2018年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦結(jié)的受理案件中，作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行等糾錯(cuò)決定的約3萬(wàn)件，糾錯(cuò)率達(dá)15.1%。

2018年，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問(wèn)題，制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書4958份，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)有針對(duì)性地改進(jìn)執(zhí)法，其中司法部制發(fā)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決意見(jiàn)書43份，約談?dòng)嘘P(guān)方面26次。此外，2018年，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴一審行政案件23.5萬(wàn)件，敗訴率約14.7%。

基層政府是推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)以下基層政府的執(zhí)法行為引發(fā)的復(fù)議、訴訟案件，占比均超過(guò)全部復(fù)議、訴訟案件的五成，表明行政爭(zhēng)議更多發(fā)生在基層。同時(shí)，縣級(jí)以下基層政府引發(fā)的行政訴訟案件中，被糾錯(cuò)的比例達(dá)17.98%，高于全國(guó)平均比例；而地市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)引發(fā)的行政訴訟案件中，被糾錯(cuò)的比例為10.64%，低于全國(guó)平均比例，表明基層政府的執(zhí)法質(zhì)量還有待提升。

趙大程說(shuō)，2018年發(fā)生的行政訴訟案件中，有68.4%的案件當(dāng)事人沒(méi)有選擇行政復(fù)議，直接尋求司法救濟(jì)；同時(shí)，當(dāng)年辦結(jié)的行政復(fù)議案件中，有34%又進(jìn)入了行政訴訟程序。這說(shuō)明，行政復(fù)議工作需要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)，行政復(fù)議公信力還需要不斷提高。（記者 李萬(wàn)祥）