上海推出新時期產業(yè)工人隊伍建設改革“33條”，鼓勵建立健全產業(yè)工人職業(yè)晉升“多通道”機制
高技能人才可參加工程系列職稱評審

從政治地位的提升，到收入、教育、醫(yī)療等全方位的政策傾斜，市委、市政府昨天正式對外發(fā)布的《關于推進新時期上海產業(yè)工人隊伍建設改革的實施意見》（簡稱　《實施意見》），為上海加快建設一支高素質產業(yè)工人隊伍明確了“路線圖”。

根據“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體改革思路，《實施意見》共9個部分33條，分別從提升產業(yè)工人政治地位、構建產業(yè)工人技能形成體系、完善產業(yè)工人評價培養(yǎng)和使用機制、優(yōu)化資金保障機制、加強公共服務等方面提出一系列舉措，總的目標是：加快建設一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為上海創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級提供動力源泉和支撐保障。

納入黨管人才總盤子謀劃推進

最新統(tǒng)計顯示，全市從業(yè)人口共1365.24萬，其中產業(yè)工人546.57萬，占比40%，主要分布在工業(yè)和交通運輸、倉儲及郵政、信息傳輸等產業(yè)。近年來，上海推出一系列加強產業(yè)工人隊伍建設的政策措施，產業(yè)工人整體素質明顯提升、權益得到有效維護，為推進上海創(chuàng)新轉型作出重要貢獻。

市總工會副主席姜海濤說，面對新形勢新任務，上海產業(yè)工人隊伍建設也面臨一些新情況新問題，比如產業(yè)工人地位有所弱化、技能素質與產業(yè)需求不相適應、培養(yǎng)發(fā)展體系不夠完善、收入待遇有待提高等。打造一支高素質產業(yè)工人隊伍已成為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

針對調研中廣泛反映的產業(yè)工人總體地位不高等問題，《實施意見》　提出五方面舉措提升產業(yè)工人的政治地位：一是加強產業(yè)工人思想政治工作；　二是暢通產業(yè)工人政治參與渠道；　三是加大在產業(yè)工人隊伍中培養(yǎng)發(fā)展黨員力度；　四是把產業(yè)工人人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮；　五是加強面向產業(yè)工人的黨群工作。其中，特別提出把產業(yè)工人人才納入黨管人才總盤子謀劃推進，把產業(yè)工人中的優(yōu)秀人才放到與其他各類人才同等重要的位置，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一使用。

當前產業(yè)工人技術技能與產業(yè)發(fā)展需求不相適應、職業(yè)教育和培訓供需脫節(jié)等問題較為普遍，《實施意見》結合上海實際提出，要加快構建產業(yè)工人技能形成體系。特別強調，要創(chuàng)新大職業(yè)教育發(fā)展模式，加強政府教育部門與產業(yè)部門統(tǒng)籌、加強政府與社會力量統(tǒng)籌、加強學校與企業(yè)統(tǒng)籌、加強職前教育與職后培訓統(tǒng)籌、加強學歷教育與非學歷教育統(tǒng)籌，建立健全大職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，推動形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的職業(yè)教育和培訓格局。

加大高技能產業(yè)工人培養(yǎng)力度

調研中不少職工普遍反映，產業(yè)工人基本只有職業(yè)技能等級這一條成長通道，上升通道狹窄。特別是工人的職級及其工資沒有階梯設計，工資缺乏增長機制，老工人與青年工人收入差距較小，嚴重影響工人的勞動積極性。

據市人社局副局長張嵐介紹，針對產業(yè)工人職業(yè)發(fā)展難題，《實施意見》從評價、培養(yǎng)、使用等角度切入，提出改進產業(yè)工人技能評價方式，加大對技能要素參與分配的激勵力度，加大高技能產業(yè)工人培養(yǎng)力度，以世界先進技能標準引領產業(yè)工人技能水平提升等四條舉措。

其中，特別提出要創(chuàng)新技能人才評價模式，擴大企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織對從業(yè)人員技能評價的自主權，在高技能人才培養(yǎng)基地、市級行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)中開展技能等級認定試點；聚焦新技術新技能新工藝運用、世界技能大賽項目和傳統(tǒng)非物質文化遺產技能傳承項目，在高技能人才培養(yǎng)基地和龍頭企業(yè)開展新技能培訓評價；鼓勵企業(yè)建立健全產業(yè)工人職業(yè)晉升“多通道”機制，在部分高技能人才培養(yǎng)基地開展高技能人才參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審試點；加大對技能要素參與分配的激勵制度，在部分重點企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域，推動建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻、工作年限等各種要素的激勵制度；在休假、體檢、培訓、帶薪學習、國內外研修等方面，鼓勵企業(yè)建立高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇的制度；健全銜接技能水平、創(chuàng)新能力的梯度化引進政策，完善產業(yè)工人技能水平、創(chuàng)新能力與落戶政策相掛鉤的制度辦法。

在優(yōu)化產業(yè)工人隊伍建設的資金保障機制方面，《實施意見》要求加大投入力度，將高技能人才隊伍建設經費納入政府人才工作經費預算。同時要優(yōu)化補貼方式，推進直補個人、直補企業(yè)等職業(yè)培訓補貼方式，切實提升企業(yè)、職工參與職業(yè)教育和培訓的主動性、積極性；建立引導多元投入的激勵機制，鼓勵各方力量舉辦職業(yè)教育、參與職業(yè)培訓。

擴大非滬籍人才住房保障范圍

市總工會在此前的走訪中發(fā)現，在推進產城融合背景下，上海城市公共服務發(fā)展還不均衡，對產業(yè)工人群體覆蓋存在缺位現象，現有的住房、交通、醫(yī)療、文化等相關公共資源難以滿足產業(yè)工人群體需要。

據此，《實施意見》在完善產業(yè)工人住房政策措施方面，要求加快推進單位租賃房建設，聚焦符合條件的非滬籍高技能人才探索擴大住房保障范圍。在改善產業(yè)工人集聚的各類產業(yè)園區(qū)交通方面，要求優(yōu)化公交網絡，強化產業(yè)園區(qū)公交樞紐、道路等相關設施建設，完善園區(qū)交通出行環(huán)境。在擴大衛(wèi)生計生、文化體育等服務對產業(yè)工人的覆蓋面方面，將發(fā)揮市級醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心等優(yōu)質醫(yī)療機構的輻射效應，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務平臺功能，推進健康企業(yè)建設；完善公共文體設施布局，構建社會化職工文化服務體系。

在確保產業(yè)工人隊伍和勞動關系和諧穩(wěn)定方面，《實施意見》提出要規(guī)范用工管理，健全產業(yè)工人基本社會保障制度，維護產業(yè)工人安全健康權益，鼓勵和引導產業(yè)工人有序參與企業(yè)治理。其中，特別是在規(guī)范用工管理上，要求依法查處各類侵害產業(yè)工人合法權益的行為，公平保障農民工、勞務派遣工、項目外包工等合法權益，健全勞動合同、集體協(xié)商、勞動爭議調解等各項制度，切實發(fā)揮工會在代表和維護職工權益方面的重要作用。同時，在推動企業(yè)改善生產條件上，將探索研究把職工食堂、休息室等相關指標納入企業(yè)建設和公共服務設施建設標準。

現實中很少有家長心甘情愿讓自己的孩子去讀技工院校。可以說，氛圍營造是優(yōu)化產業(yè)工人成長環(huán)境的重要舉措?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要加大對產業(yè)工人的榮譽激勵力度，把優(yōu)秀產業(yè)工人納入本市杰出人才評選表彰范圍，享受與上海市科技功臣、教育功臣同等待遇；設立職工創(chuàng)新成果獎，增加產業(yè)工人在各類勞模先進選樹活動中的名額比例，塑造更多優(yōu)秀的產業(yè)工人先進典型。（記者 劉錕）