為認真落實黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及建設普惠金融體系、加強對偏遠地區(qū)的金融服務和推進金融精準扶貧的決策部署，進一步解決中西部金融服務薄弱地區(qū)銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足問題，銀監(jiān)會于近日印發(fā)了《中國銀監(jiān)會關于開展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

村鎮(zhèn)銀行自設立以來，在健全農(nóng)村金融體系、激活農(nóng)村金融市場和服務支農(nóng)支小等方面發(fā)揮了積極作用?！锻ㄖ窂娬{(diào)要繼續(xù)做好村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展工作，把工作著力點放在支持普惠金融發(fā)展和服務脫貧攻堅上，從完善準入政策、加強定位監(jiān)管、加強風險監(jiān)管三個維度，提出了21項具體政策措施。

《通知》強調(diào)，各級銀行業(yè)監(jiān)管機構要站在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，認真落實建設普惠金融體系和推進金融精準扶貧決策部署，在有效防控風險的前提下，積極穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展工作，健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。為強化正向激勵，調(diào)動社會投資積極性，《通知》提出支持各類合格銀行機構發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行和優(yōu)化完善掛鉤政策等措施，引導把更多金融資源配置到農(nóng)村地區(qū)。

針對現(xiàn)行主發(fā)起人管理模式協(xié)調(diào)難度大、成本高、資源不集中等問題，為強化中后臺系統(tǒng)支持，提高村鎮(zhèn)銀行集約化管理和專業(yè)化服務水平，《通知》提出，具備一定條件的商業(yè)銀行，可以新設或者選擇1家已設立的村鎮(zhèn)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的投資管理行，即投資管理型村鎮(zhèn)銀行，由其受讓主發(fā)起人已持有的全部村鎮(zhèn)銀行股權，對所投資的村鎮(zhèn)銀行履行主發(fā)起人職責。《通知》強調(diào)，投資管理型村鎮(zhèn)銀行要以促進村鎮(zhèn)銀行持續(xù)健康發(fā)展、提高集約化管理和專業(yè)化服務水平為宗旨，著力增強村鎮(zhèn)銀行管理水平和中后臺服務功能，建立面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的股權結構、治理架構和服務機制，并積極參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，重點布局中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

針對中西部和老少邊窮地區(qū)部分縣域經(jīng)濟總量小、人口少、金融承載能力弱的實際情況，為提高村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)經(jīng)營能力，在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大金融扶貧力度，提高欠發(fā)達地區(qū)金融服務的覆蓋面和可得性，《通知》提出，在中西部和老少邊窮地區(qū)特別是國定貧困縣相對集中的區(qū)域，可以在同一省份內(nèi)相鄰的多個縣（市、旗）中選擇1個縣（市、旗）設立1家村鎮(zhèn)銀行，并在其鄰近的縣（市、旗）設立支行，即實施“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行模式。

《通知》進一步強調(diào)村鎮(zhèn)銀行要強化支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力，加快完善服務網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新商業(yè)模式、金融產(chǎn)品和服務，大力支持普惠金融發(fā)展；支持村鎮(zhèn)銀行結合當?shù)亟?jīng)濟特點和服務需求，遵循風險可控等要求，申請開辦新業(yè)務，提升支農(nóng)支小服務能力。

《通知》要求各級銀行業(yè)監(jiān)管機構把防控風險放到更加重要的位置，督促村鎮(zhèn)銀行強化風險管理，采取科學有效的監(jiān)管方式和措施，有效防范和控制各類風險。

《通知》完善了村鎮(zhèn)銀行市場準入政策，優(yōu)化了村鎮(zhèn)銀行投資管理模式和設立方式，有利于進一步提升村鎮(zhèn)銀行縣（市、旗）覆蓋面，進一步提高普惠金融服務覆蓋率、可得性和滿意度，是銀監(jiān)會落實黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力支持普惠金融發(fā)展和服務脫貧攻堅的重要舉措。下一步，銀監(jiān)會將繼續(xù)支持各類符合條件的社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀行，加快完善農(nóng)村金融組織體系，提高普惠金融服務水平，有效對接精準扶貧信貸需求，加大支持和服務實體經(jīng)濟力度。