截至10月底，我國16個創(chuàng)新品種債券核準(zhǔn)規(guī)模達(dá)2872.4億元——
企業(yè)專項債促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

企業(yè)債券募集資金主要投入交通、能源、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，以及環(huán)保、旅游、養(yǎng)老等國家大力扶持的行業(yè)領(lǐng)域，暢通了投融資渠道，有效緩解了投資項目融資難、融資貴的問題

企業(yè)債券不僅是市場化的融資手段，也是貫徹落實中央戰(zhàn)略部署、釋放政策信號、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。

據(jù)國家發(fā)展改革委介紹，目前我國已推出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債、雙創(chuàng)孵化專項債券、小微企業(yè)增信集合債券等16個專項企業(yè)債券創(chuàng)新品種。截至2017年10月底，上述創(chuàng)新品種債券核準(zhǔn)規(guī)模達(dá)2872.4億元，占到了核準(zhǔn)總額的81.15%。

“近5年來，我國已累計核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券2206只，規(guī)模達(dá)3.26萬億元，較上一個5年增長了34.36%?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示。

服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù)

實體經(jīng)濟(jì)是金融的基礎(chǔ)，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，保障國家重點領(lǐng)域重點項目建設(shè)，是企業(yè)債券的第一要務(wù)和立業(yè)之本。

我國企業(yè)債券始于上世紀(jì)80年代，其誕生之初就是國家推進(jìn)實施重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃，保障重點項目建設(shè)的重要抓手。據(jù)悉，通過有效利用社會資金，企業(yè)債券支持了三峽水利樞紐工程、全國電網(wǎng)建設(shè)改造、鋼鐵化工能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障性安居工程等一大批關(guān)乎國計民生的重點項目和重大工程落地。

進(jìn)入新時期，我國經(jīng)濟(jì)逐漸步入新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。為此，企業(yè)債券始終堅持與實體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)揮長期限、低成本的優(yōu)勢，有效滿足了一大批重點領(lǐng)域重點項目的融資需求?！皞Y金主要投入交通、能源、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，以及環(huán)保、旅游、養(yǎng)老等國家大力扶持的行業(yè)，暢通了投融資渠道，有效緩解了投資項目融資難、融資貴的問題，促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委財政金融司副司長陳洪宛說。

為項目量身定制債券品種

據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，國家發(fā)展改革委先后推出了16個企業(yè)債券專項創(chuàng)新品種，引領(lǐng)整個信用債券市場創(chuàng)新發(fā)展。

“專項債券屬于市場化融資品種，具體將形成多大的規(guī)模，取決于企業(yè)申報發(fā)行情況。由于專項債券的申報不設(shè)置區(qū)域和期限限制，所以規(guī)模也沒有上限，可以成熟一家、申報一家，不斷擴(kuò)大融資?！标惡橥鸨硎?。

比如，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券和社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券兩大創(chuàng)新品種，募集資金均指定項目用途，能夠為項目建設(shè)提供“點對點”融資支持。

“像農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券，重點支持產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合等6類項目；社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券，重點支持健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化、體育、旅游等6大產(chǎn)業(yè)?！标惡橥鹫f，上述產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域目前都屬于發(fā)展中的短板，面臨產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全等共性問題，通過發(fā)行企業(yè)債券暢通融資渠道，有助于進(jìn)一步吸引各類主體投入，促進(jìn)這些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解，近年來發(fā)行的城市停車場建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、配電網(wǎng)改造、綠色債券、市場化債轉(zhuǎn)股和PPP等專項債券，均為在企業(yè)債券制度框架內(nèi)“量身定制”的債券品種。兩年來，專項創(chuàng)新品種債券累計發(fā)行359只，總規(guī)模接近4000億元。

防止債券資金脫實向虛

“不斷加強(qiáng)企業(yè)債券事中事后監(jiān)管，始終將防范金融風(fēng)險作為企業(yè)債券的發(fā)展底線?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在多個場合強(qiáng)調(diào)指出，在堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的基礎(chǔ)上，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線不動搖。

如何守住這一底線？該負(fù)責(zé)人表示，首先要堅守企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本分，防止債券資金脫實向虛，從源頭上遏制金融風(fēng)險。

據(jù)悉，與其他信用債品種相比，企業(yè)債券始終堅持與實體投資項目掛鉤，債券資金以7年至10年的長期限為主，堅決防止短期化風(fēng)險，助力實體經(jīng)濟(jì)獲得長期增長動力。

其次，要科學(xué)把握宏觀經(jīng)濟(jì)周期性風(fēng)險趨勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化風(fēng)險防范主體責(zé)任，形成企業(yè)債券違約風(fēng)險識別、預(yù)警、排查、處置的全程監(jiān)管防控體系。

第三，加強(qiáng)企業(yè)債券市場信用體系建設(shè)。通過建立企業(yè)債券信用檔案，開展企業(yè)債券中介服務(wù)機(jī)構(gòu)第三方信用評價，形成守信激勵、失信懲戒的信用約束機(jī)制，維護(hù)市場秩序。

此外，國家發(fā)展改革委還分別在債券期限、資金使用、償債保障等方面開展了不同程度的制度創(chuàng)新，推出了可續(xù)期債券、小微企業(yè)增信集合債券、項目收益?zhèn)?。在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大債市機(jī)制和產(chǎn)品創(chuàng)新，如積極穩(wěn)妥地發(fā)展資產(chǎn)證券化、項目收益?zhèn)?、高收益?zhèn)犬a(chǎn)品；積極發(fā)展綠色債券及其延伸投資工具；提高債券市場的統(tǒng)一性，推動托管結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施整合等。

“下一步，將繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行管理制度改革，探索募投項目實行‘正面清單+負(fù)面清單’的管理制度，強(qiáng)化企業(yè)債券的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能，提高企業(yè)債券資金使用效率?！泵犀|說。（記者 顧 陽）