北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”登記制度改革的實施意見》的通知
京政辦發(fā)〔2017〕38號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”登記制度改革的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

北京市人民政府辦公廳
2017年9月12日

關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”登記制度

改革的實施意見為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)本市“多證合一”登記制度改革，不斷降低市場準(zhǔn)入制度性交易成本，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真落實市第十二次黨代會部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，營造更加便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力，培育發(fā)展新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則

1.審批更精簡。堅持“多證合一”和行政審批制度改革相結(jié)合，通過減少信息采集、記載公示、管理備查類證(表)數(shù)量，降低企業(yè)辦事成本，從根本上削減涉企證照事項。

2.準(zhǔn)入更便利。按照材料簡化、程序簡便、辦理高效的要求，簡化企業(yè)進(jìn)入市場的各類登記備案程序，縮短辦事時限，提高登記效率，最大程度方便企業(yè)準(zhǔn)入。

3.監(jiān)管更有力。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強事中事后監(jiān)管，健全聯(lián)合監(jiān)管機制，形成分工明確、協(xié)同配合、齊抓共管的監(jiān)管工作格局，共同營造統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。

(三)工作目標(biāo)

全面推進(jìn)本市各領(lǐng)域企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)“多證合一”改革，最大限度地簡政放權(quán)，最大程度地推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化，確保改革在2017年10月1日前落到實處、取得實效，年底前實現(xiàn)外貿(mào)領(lǐng)域十五證合一。

二、重點任務(wù)

(一)全面梳理涉企證照事項，研究制定分類處理方案

按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續(xù)予以保留，實行準(zhǔn)入清單管理，加強風(fēng)險防范。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、未按法定程序設(shè)定的涉企證照事項一律取消。對于暫不納入“多證合一、一照一碼”范圍的涉企證照事項，責(zé)任部門要公開事項目錄和受理條件、辦理標(biāo)準(zhǔn)、材料清單、審查要求、辦理時限；對于納入“多證合一、一照一碼”范圍的，由牽頭部門和責(zé)任部門共同研究提出整合方案，明確整合方式和時間進(jìn)度安排。要及時總結(jié)改革經(jīng)驗，鞏固改革成果，不斷擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”覆蓋范圍。(市工商局、市編辦牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)建設(shè)信息集成平臺，深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，打通信息孤島。依托信用信息共享平臺在更大范圍、更深層次上實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。進(jìn)一步完善企業(yè)登記檔案遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)部門對企業(yè)檔案信息的共享應(yīng)用。各部門要加快制定數(shù)據(jù)資源共享目錄，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系，打破部門和行業(yè)信息壁壘。從嚴(yán)控制個性化信息采集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求企業(yè)重復(fù)提供；凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、部門共享”，避免讓企業(yè)重復(fù)辦理信息登記、重復(fù)提交相同材料。(市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)做好改革銜接過渡，確保工作平穩(wěn)有序

新設(shè)立的企業(yè)按照“多證合一”要求提交材料，登記機關(guān)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。已經(jīng)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息通過信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。(市工商局牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)促進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，推動改革成果落地

各區(qū)政府、市有關(guān)部門以及各類公共服務(wù)機構(gòu)等要加快完善各自信息系統(tǒng)，在辦理涉企事務(wù)時，互認(rèn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，并積極推進(jìn)其在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。(市工商局牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加強事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管服務(wù)效能

堅持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，依托本市信用信息共享平臺不斷完善政府部門間的信息共享與聯(lián)合懲戒機制，提升協(xié)同監(jiān)管水平，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管格局。充分發(fā)揮北京企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，強化企業(yè)自我約束，降低市場交易風(fēng)險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運行效率。(市工商局牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立北京市推進(jìn)“多證合一”改革工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作。各有關(guān)部門要提高站位、高度重視，加強溝通、密切協(xié)作，制定細(xì)化方案，狠抓工作落實，確保改革有序推進(jìn)、順利實施。

(二)加強窗口建設(shè)

“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大，要切實做好人員、設(shè)施、經(jīng)費保障。各區(qū)政府要按照“事隨人走、人崗相宜”的原則，合理調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)和人員配置，確有必要時可通過政府購買服務(wù)等方式提高窗口服務(wù)能力。要加強窗口人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強軟硬件設(shè)施配備，提升登記服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

(三)狠抓督查考核

要加強跟蹤督查，督促各區(qū)政府、市有關(guān)部門嚴(yán)格落實責(zé)任，加快推動改革各項工作。要制定考核評價方案，科學(xué)評估各區(qū)政府、市有關(guān)部門改革任務(wù)落實情況和改革推進(jìn)效果，表揚先進(jìn)、鞭策落后，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

(四)做好宣傳引導(dǎo)

各區(qū)政府、市有關(guān)部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微信、微博等媒介，加大對“多證合一”改革的宣傳力度，廣泛開展政策解讀，使“一照通行”理念深入人心；同時密切關(guān)注輿情，加強正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造社會各界關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。