3年來

● 12個方面112項措施已全部啟動

● 有739個省級專項資金項目被壓減或取消

● 有72個省級部門、896個明細項目編制政府購買服務(wù)預(yù)算

● 全省財政共計清理收回存量資金233.1億元

去年以來

● 落實降成本政策措施，累計為實體經(jīng)濟減負1435億元

我省緊緊圍繞中央和省委、省政府的決策部署，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”作用，全面深化財稅體制改革，聚焦重點領(lǐng)域精準發(fā)力，以改革破難題，以改革促發(fā)展。3年來，預(yù)算制度改革取得了決定性進展，以“營改增”為代表的中央各項稅制改革措施順利落實，事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革按照中央部署穩(wěn)步推進，為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展打造新優(yōu)勢、新動能。

實施重點突破 激發(fā)“源頭活水”

經(jīng)過近3年的努力，12個方面112項措施已全部啟動，財稅體制改革取得了顯著的成績，現(xiàn)代財政制度的框架已基本建立。建立起定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，完整編制四本預(yù)算，政府所有收支全部納入預(yù)算管理，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”；初步構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立規(guī)范、分配科學(xué)、講求績效、監(jiān)管到位、公開透明的專項轉(zhuǎn)移支付制度體系，3年累計有739個省級專項資金項目被壓減或取消，省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比由2014年的47%提高到2016年的58.8%；從預(yù)算編制源頭上強化精細管理，已有72個省級部門、896個明細項目編制政府購買服務(wù)預(yù)算；我省進入財政部的 PPP示范項目數(shù)連續(xù)兩年位列全國第2位；預(yù)算績效管理機制初步建立，我省有22個縣市進入全國縣級財政管理績效考評前200名，居全國第2位；預(yù)算執(zhí)行管理得到根本性加強，省本級年度追加預(yù)算由74.8億元減少到24.8億元，同比下降66.8%；財政存量資金進一步激活，全省財政共計清理收回存量資金233.1億元。

稅收制度改革按照中央部署穩(wěn)步推進?！盃I改增”已與全國同步完成，稅收征管制度進一步完善，資源稅征收范圍逐步擴大，地方稅體系建設(shè)正在積極謀劃當中。去年以來，通過全面落實國家和省減稅降費等降成本政策措施，累計為實體經(jīng)濟減負1435億元。

堅持問題導(dǎo)向 打好改革“組合拳”

當前，我省財政存在預(yù)算管理制度不完善、財政支出缺乏統(tǒng)籌約束、資金使用效益不高、調(diào)控能力不足、財源結(jié)構(gòu)單一、財政發(fā)展后勁不足等問題，財政現(xiàn)狀不能完全適應(yīng)發(fā)展新形勢、新要求。

針對存在的問題，我省財政部門堅持統(tǒng)籌設(shè)計與重點推進相結(jié)合，從預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)三大改革全面發(fā)力，針對突出問題，找準突破口，重點推進地方管理權(quán)限較大的預(yù)算制度改革。在出臺改革總體意見的基礎(chǔ)上，推開四項關(guān)鍵性改革：改革預(yù)算編審體系，解決預(yù)算不完整、管理弱化問題；完善轉(zhuǎn)移支付制度，解決部門利益固化、地方財力緊張問題；推進政府和社會資本合作，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、資金使用效率不高的問題；規(guī)范政府債務(wù)管理，解決政府債務(wù)風(fēng)險過高、融資手段不規(guī)范的問題。此外，還陸續(xù)印發(fā)了預(yù)算、稅收、事權(quán)方面的一系列改革文件，形成了“1+12+2”的改革框架以及包含三大改革任務(wù)、20個主要方面、112項改革舉措的一攬子財稅體制改革“組合拳”。

完善體制機制 強化責(zé)任抓落實

為了使財稅體制改革向縱深推進，省財政廳成立專職改革辦，負責(zé)財稅體制改革總體方案的擬定和各項改革的推進落實，并由省財政廳“一把手”親自領(lǐng)導(dǎo)，直接對黨組負責(zé)；對廳內(nèi)機構(gòu)和職能設(shè)置進行了改革調(diào)整，整合組建預(yù)算局，充分發(fā)揮預(yù)算管理在整個財政管理中的龍頭和基礎(chǔ)作用；新設(shè)立監(jiān)督檢查局，以強化財政監(jiān)督職能，加強財政資金監(jiān)管；增設(shè)督查處，切實加強責(zé)任落實，確保財政重點工作推進和各項改革措施落到實處；根據(jù)全面深化財稅體制改革的要求，重新明確了相關(guān)部門處室職能職責(zé)，建立了改革協(xié)調(diào)落實機制，對每一項改革任務(wù)進行了細化分解，確保任務(wù)到人、責(zé)任到位。

改革要敢于涉險灘、啃“硬骨頭”，強化改革督查落實，把“圖紙”變?yōu)楝F(xiàn)實。為此，財稅部門以釘釘子精神，把抓改革任務(wù)落地見效作為重要政治責(zé)任，努力使改革成效都能夠用事實說話、用數(shù)據(jù)證明，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

建立了改革任務(wù)督辦機制，將省委、省政府確定的重點工作和重大改革事項全部列入臺賬，明確責(zé)任分工、時間進度和責(zé)任單位，做到“年初建賬、平時對賬、定期查賬、未完掛賬、完成銷賬”，對所有事項按月按季全面督查，對重點事項適時開展專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對重大任務(wù)和改革事項落實不力的，堅決追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（記者 段曉瑞）