清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，從“重審批”轉(zhuǎn)向“重監(jiān)管”
上?！白C照分離”推至400個(gè)地區(qū)

近日，國家工商總局在上海召開現(xiàn)場會(huì)，全面推進(jìn)上海浦東新區(qū)率先開展的“證照分離”改革試點(diǎn)，向全國10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)等近400個(gè)地區(qū)試點(diǎn)“擴(kuò)容”。

“證照分離”的原則之一，是對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。2015年，上海浦東新區(qū)率先推行“證照分離”改革試點(diǎn)，涉及116個(gè)行政許可事項(xiàng)，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，以解決企業(yè)“辦證難”問題。試點(diǎn)過程中，10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)取消審批，6項(xiàng)審批改備案，26項(xiàng)實(shí)行告知承諾，41項(xiàng)提高審批的透明度和可預(yù)期性，33項(xiàng)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。目前，17項(xiàng)改革舉措被國家有關(guān)部委采納并在全國推行。

國家工商總局副局長馬正其介紹，9月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)、清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，打通“最后一公里”，待成熟以后將在全國推開。

近三年來商事制度改革不斷深入，注冊資本登記制度、簡化住所登記、多證合一、先照后證、企業(yè)注冊全程電子化、企業(yè)名稱管理制度改革、年檢改年報(bào)、“雙隨機(jī)一公開”、建立市場主體信息公示制度、建設(shè)運(yùn)行國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”等多項(xiàng)改革措施，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情，有力促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化。目前，全國平均每天新增企業(yè)從2013年改革前的0.69萬戶上升到1.64萬戶，開辦企業(yè)便利度的國際排名大幅上升31名。

上海市工商局局長陳學(xué)軍表示，“證照分離”改革試點(diǎn)中，上海堅(jiān)持推進(jìn)行政理念轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管制度，提高政府效能，努力從過去的“重審批”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“重監(jiān)管”，將“證照分離”試點(diǎn)改革和“雙告知”“雙隨機(jī)”抽查等事中事后監(jiān)管制度改革緊密結(jié)合起來。（記者 遲騰）