海南省人大常委會在第二十三次全國地方立法工作座談會上作經(jīng)驗交流發(fā)言
海南為青山綠水碧海藍天立法獲贊

黨的十八大以來，省人大及其常委會按照習(xí)近平總書記2013年視察海南時提出的著力在“增綠”“護藍”上下功夫的要求，堅持把生態(tài)環(huán)境保護立法放在突出位置，為海南生態(tài)省建設(shè)和綠色發(fā)展提供有力的法治保障。

9月6日至7日，在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開的第二十三次全國地方立法工作座談會上，省人大常委會副主任許俊代表省人大常委會作了題為《為海南青山綠水碧海藍天立法》的交流發(fā)言，介紹了我省在生態(tài)環(huán)境保護立法方面的先進經(jīng)驗，得到與會人員的一致稱贊。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，立法推動生態(tài)立省、綠色發(fā)展

得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是海南的最大優(yōu)勢，也是海南的金飯碗。海南省人大及其常委會始終堅持圍繞歷屆省委關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決策部署謀劃立法工作，在全國最早提出建設(shè)生態(tài)省的目標。

據(jù)介紹，2015年，中央批準海南省開展省域“多規(guī)合一”改革試點，省委將嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限作為“多規(guī)合一”改革的剛性約束，海南省人大常委會制定《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》，在全國率先劃定生態(tài)保護紅線范圍并實行嚴格管控，嚴格限制生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動，特別是禁止工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖，以立法構(gòu)筑海南生態(tài)安全屏障。

保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護

綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)言中指出，今年7月，省人大常委會第四次對《海南省環(huán)境保護條例》進行修正時，就進一步推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出明確要求。同時，在單項立法中按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則建立調(diào)動各方面積極性的生態(tài)保護補償機制。比如，省人大常委會在制定《海南省飲用水水源保護條例》時，針對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)部分群眾因生產(chǎn)活動受到限制導(dǎo)致生活困難，經(jīng)濟發(fā)展與水源保護之間矛盾較為突出的問題，為調(diào)動保護飲用水水源的積極性，促進保護區(qū)經(jīng)濟與水源保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，對建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制作出了具體規(guī)定。

用最嚴格的保護制度，筑牢生態(tài)底線

我省堅持通過實行“最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴格的管理措施、最嚴厲的處罰?！眮斫鉀Q生態(tài)環(huán)境的保護和治理問題，確保生態(tài)環(huán)境保護和治理工作在法治軌道上有序推進。四個“最”，表達了海南在生態(tài)環(huán)保立法上從嚴的決心。

在“最嚴格的管理措施”方面，為加強自然保護區(qū)的保護和管理，我省在修訂《海南省自然保護區(qū)條例》時，堅持嚴格保護、嚴加管理、嚴禁建設(shè)的原則，對自然保護區(qū)的管控措施，除嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定外，還增加規(guī)定禁止在自然保護區(qū)內(nèi)引入、應(yīng)用轉(zhuǎn)基因生物、外來物種，禁止挖土活動。

在對環(huán)境違法行為的嚴厲處罰方面，除執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)定的按日計罰外，海南還在部分法規(guī)中加大了處罰力度。如《海南經(jīng)濟特區(qū)森林旅游資源保護和開發(fā)規(guī)定》，對在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開發(fā)森林旅游項目的行為最高可處以100萬元的罰款。

陸海并舉，立法精細打造山水林田湖海共同體

獨具海南特色的立法經(jīng)驗，以立法的方式打造山水林田湖海共同體，收獲了不少與會者的點贊。

海南從山、河、湖庫、海等生態(tài)資源的特點出發(fā)，加強對陸地和海洋環(huán)境保護——為破解林地、土地、海域管理中影響發(fā)展的突出問題，2014年省人大常委會修訂林地管理條例、土地管理條例和海域使用管理法實施辦法，推動林地、土地、海域資源審批制度改革，加強稀缺資源的集中管理。

采取“一園一法”“一河一法”的立法模式，增強法規(guī)的針對性、可操作性和實效性——為加強流域水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護，分別制定了《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》和《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》。

立法加強對紅樹林、珊瑚、硨磲等海南珍稀物種資源的保護——對《海南省紅樹林保護規(guī)定》進行全面修訂，進一步遏制紅樹林大面積遭受破壞的態(tài)勢。特別是2016年省人大常委會第三次對《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定》進行修訂，將硨磲納入保護范圍，對硨磲及其制品，從海上采挖、捕撈到市場買賣交易直至物流運輸，作了全面禁止規(guī)定。

針對我省非法采砂屢禁不止等環(huán)境資源保護中的突出問題，省人大常委會還制定了《海南省河道采砂管理規(guī)定》，以立法尋求治本之策，有力促進了我省河道采砂管理工作實現(xiàn)從多頭管理到統(tǒng)一管理、從無序濫采到有序開采的轉(zhuǎn)變。

加強備案審查，保障生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)正確實施

為真正把“最嚴格的制度、最嚴密的法治”這一理念和相關(guān)制度落到實處，我省還注重加大對生態(tài)環(huán)境保護方面的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和市縣人大決定決議的備案審查工作力度，對其執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護管理制度的情況進行主動審查。

顯然，海南在生態(tài)環(huán)境立法方面的經(jīng)驗，獲得了不少與會人員的點贊——短短十分鐘的發(fā)言，不少與會人員手中記錄的筆一直沒有停，發(fā)言完畢，收獲了臺下一片掌聲。會議結(jié)束后，就有不少兄弟省市的參會人員與海南的參會同志繼續(xù)就發(fā)言中的立法經(jīng)驗進行交流。

許俊介紹說：“海南省人大及其常委會將全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察海南時的重要講話精神，繼續(xù)加強和完善生態(tài)立法，堅持用最嚴格的法制保護好海南的青山綠水和碧海藍天，精心守護海南的最強優(yōu)勢和最大本錢，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明示范區(qū)，為全國人民打造天更藍、山更綠、水更清的美好新海南?！保ㄓ浾?李磊）