作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革對激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力意義重大。商事制度改革目前取得了哪些成果？改革面臨著哪些挑戰(zhàn)？深化改革還要走哪些路？記者就此專訪了國家工商總局局長張茅。

記者：作為“放管服”改革的先手棋，商事制度改革取得了哪些成效？

張茅：隨著商事制度改革的不斷深化，改革的宏觀效應(yīng)愈加顯現(xiàn)。實踐證明，商事制度改革充分激發(fā)了市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，進一步釋放了我國經(jīng)濟的內(nèi)在潛力，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。

商事制度改革，改善了我國的營商環(huán)境。一是從2014年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升了31位。二是新設(shè)市場主體保持較快增長勢頭，成為推動雙創(chuàng)的重要力量，成為衡量雙創(chuàng)活躍度的重要標志。2013年平均每天新設(shè)企業(yè)0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年上半年平均每天1.6萬戶。三是促進了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”大量涌現(xiàn)，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動能。四是全社會形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，為擴大就業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)測算，2016年新設(shè)市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻達到40%。五是新設(shè)市場主體的稅收貢獻不斷提升，為經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供了微觀基礎(chǔ)。

記者：商事制度改革面臨哪些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如何解決這些問題？

張茅：商事制度改革取得突出成績，也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。有些方面反映，改革節(jié)奏快，落實操作難；放開放活快，后續(xù)監(jiān)管難；改革創(chuàng)新快，新舊銜接難；單一改革快，協(xié)同推進難；部門要求快，基層落實難；等等。改革過程中，出現(xiàn)一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程，就是不斷解決矛盾問題的過程。

目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動改革。改革的任務(wù)不斷深化，改革的范圍不斷拓展，改革的難度不斷加大。無論是推動證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門聯(lián)查，都會面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。我們要客觀認識，積極作為，努力擔當，克服畏難情緒。同時，在推進改革中，要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，積極總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強改革總體方案和制度設(shè)計，提高各項工作的前瞻性，以更好地指導(dǎo)改革實踐。

記者：今年下半年，商事制度改革將從哪些方面發(fā)力？

張茅：下半年，我們要樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，按照全年目標任務(wù)推進準入制度改革，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境，打造營商環(huán)境的“高地”，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

我們將強化市場準入環(huán)境建設(shè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。圍繞提高準入效率，優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)深化商事登記制度改革，降低市場準入制度性成本，促進各類市場主體繁榮發(fā)展。我們將全面實現(xiàn)“多證合一”改革，確保今年10月1日前全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”；繼續(xù)推進“先照后證”改革，配合做好削減工商登記前置、后置審批事項，繼續(xù)推進個體工商戶登記制度改革試點。同時，全面推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。繼續(xù)完善措施，今年10月底前，全國各地企業(yè)登記機關(guān)全部開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上登記與窗口登記并存；穩(wěn)妥推進企業(yè)名稱和簡易注銷登記改革，今年10月底前全面放開省、地（市）企業(yè)名稱庫，制定名稱禁限用規(guī)則和相同相近規(guī)則，完善企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，有效解決“起名難”的問題；全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革，使更多的未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)高效快速地退出市場。

此外，還將為小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。我們將進一步發(fā)揮小微企業(yè)名錄作用，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，把小微企業(yè)名錄打造成為國家扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺；擴大小微企業(yè)名錄在部門間的共享與應(yīng)用，匯集有關(guān)部門對小微企業(yè)的扶持政策，建立“銀商互動”合作機制。

強化市場競爭環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支撐。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極開展跨部門聯(lián)查；加強企業(yè)信用監(jiān)管，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；加強競爭執(zhí)法力度，推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，做好直銷監(jiān)管和打擊傳銷工作，強化廣告監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，強化商標知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步維護公平競爭的市場秩序。（李慧 陳晨）