工商總局印發(fā)通知推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
既向“寬進(jìn)”要紅利 也向“嚴(yán)管”要紅利

國(guó)家工商總局日前印發(fā)《工商總局關(guān)于做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（工商辦字〔2017〕105號(hào)），就全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革決策部署，開展雙隨機(jī)監(jiān)管工作作出明確規(guī)定。

《通知》強(qiáng)調(diào)，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，是規(guī)范事中事后監(jiān)管的有效手段，對(duì)提升監(jiān)管的公正性和有效性，提高政府管理能力和水平，降低企業(yè)制度性交易成本，減少權(quán)力尋租，具有重要意義?？偩忠蟾鞯毓ど毯褪袌?chǎng)監(jiān)管部門在做好“多證合一”等市場(chǎng)準(zhǔn)入改革工作的同時(shí)，同步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，既向“寬進(jìn)”要紅利，也向“嚴(yán)管”要紅利。

《通知》明確了工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門各層級(jí)、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分，梳理了抽查各流程的操作要點(diǎn)，制定了年度抽查工作計(jì)劃、抽查任務(wù)公告和檢查結(jié)果公告樣式。特別是規(guī)定了省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一抽取檢查對(duì)象的原則，保證了雙隨機(jī)抽查的統(tǒng)一性。

《通知》強(qiáng)調(diào)了雙隨機(jī)抽查的隨機(jī)性，規(guī)定省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)起的抽查全部采取不定向方式，覆蓋全省范圍內(nèi)全部市場(chǎng)主體，實(shí)行“無差別抽取”。本年度已經(jīng)被抽查過的市場(chǎng)主體仍可作為抽查基數(shù)，存在被多次抽中的可能性。通過這種方式，促使市場(chǎng)主體主動(dòng)守法，自覺履行好市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人的責(zé)任。

《通知》規(guī)定了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的技術(shù)路徑，要求工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程，以保證操作的規(guī)范性和各類公示、公告的統(tǒng)一性。隨《通知》下發(fā)的《國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”技術(shù)方案》和《GS52—2017國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”數(shù)據(jù)規(guī)范》，對(duì)各省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門做好國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開發(fā)和調(diào)整，支撐“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管提出了技術(shù)要求。

《通知》要求工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮主力軍作用，與同級(jí)其他政府部門開展雙隨機(jī)聯(lián)查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)今年年底本級(jí)政府部門“雙隨機(jī)、一公開”在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋。其目的是要避免“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法和對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的干擾，并做好抽查結(jié)果統(tǒng)一歸集、記于企業(yè)名下和依法公示工作。

《通知》特別指出，在實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的同時(shí)，要注意堅(jiān)持工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門多年來形成的行之有效的監(jiān)管方式方法。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合地方黨委、政府的重點(diǎn)工作和市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析、投訴舉報(bào)、其他部門或上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦交辦獲得的信息，對(duì)涉嫌違法的市場(chǎng)主體開展有針對(duì)性的監(jiān)管。其中，適用雙隨機(jī)抽查的，應(yīng)采取雙隨機(jī)方式。同時(shí)，要將抽查結(jié)果主動(dòng)推送給相關(guān)部門，為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。

工商總局作為《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕27號(hào)）確定的“實(shí)現(xiàn)‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管全覆蓋”工作的牽頭部門，出臺(tái)這一規(guī)范性文件，就全系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮職能作用，“刀刃向內(nèi)”做好簡(jiǎn)政放權(quán)及商事制度改革各項(xiàng)工作的決心。

背景資料

近年來，各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門按照國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署和總局工作要求，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。截至目前，各省區(qū)市均已出臺(tái)雙隨機(jī)抽查相關(guān)制度性文件。2016年，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門開展雙隨機(jī)抽查共計(jì)1100余次，抽查企業(yè)118.5萬戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的4.7%。2017年1月至5月，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門開展雙隨機(jī)抽查共計(jì)400余次，抽查企業(yè)37.4萬戶，并已將雙隨機(jī)抽查結(jié)果在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。福建省廈門市、河北省石家莊市、北京市西城區(qū)等地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，牽頭開展跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查，取得了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

工商總局積極協(xié)調(diào)海關(guān)總署、質(zhì)檢總局開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查，目前已初步確定共同抽查的事項(xiàng)。同時(shí)，工商總局還將雙隨機(jī)監(jiān)管作為上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，要求浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮牽頭和示范作用，首先在已整合的4個(gè)部門的監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開展雙隨機(jī)聯(lián)查，逐步推廣到其他政府部門，形成可復(fù)制的制度和做法，為全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。