5月23日（周二）上午10時(shí)，交通運(yùn)輸部舉行本年度第五次例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)今年前4個(gè)月交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、全國(guó)ETC發(fā)展和《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》等相關(guān)內(nèi)容。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

【交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人 吳春耕】

女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：

大家上午好！歡迎大家參加交通運(yùn)輸部今年第五次例行新聞發(fā)布會(huì)。今天主要通報(bào)三個(gè)方面內(nèi)容，一是今年前4個(gè)月交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有關(guān)情況；二是通報(bào)全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)也就是ETC發(fā)展情況；三是《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》相關(guān)情況。今天我們非常高興地邀請(qǐng)到了交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司蔡團(tuán)結(jié)副司長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心楊新征主任研究員。

首先，我向大家通報(bào)今年前4個(gè)月交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有關(guān)情況。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人 吳春耕

2017年4月份，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，客運(yùn)降幅收窄、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，貨運(yùn)量、港口吞吐量保持較快增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。具體來(lái)說(shuō)：

一是客運(yùn)降幅收窄。4月份，全社會(huì)完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量15.2億人，同比下降1.0%，降幅較一季度收窄0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，公路營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量下降4.0%，降幅較一季度收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)，高速公路7座及以下小客車流量增長(zhǎng)15.8%，水路客運(yùn)量增長(zhǎng)5.8%。

1至4月份，全社會(huì)累計(jì)完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量63.1億人，同比下降1.5%，其中公路營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量下降4.1%、水路客運(yùn)量增長(zhǎng)6.3%。

第二個(gè)方面是貨運(yùn)保持較快增長(zhǎng)。4月份，全社會(huì)完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量39.4億噸，同比增長(zhǎng)9.6%，增速較一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.3%，水路貨運(yùn)量增長(zhǎng)8.7%；快遞業(yè)務(wù)量完成29.8億件，同比增長(zhǎng)25.7%。

1至4月份，全社會(huì)累計(jì)完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量135.6億噸，同比增長(zhǎng)9.4%，其中公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.0%、水路貨運(yùn)量增長(zhǎng)8.0%；快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成105.7億件，同比增長(zhǎng)29.8%。

三是港口生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。4月份，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量10.7億噸，同比增長(zhǎng)6.1%，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，其中外貿(mào)吞吐量增長(zhǎng)5.0%、內(nèi)貿(mào)吞吐量增長(zhǎng)6.6%；完成集裝箱吞吐量1960萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)7.0%。

1至4月份，港口累計(jì)完成貨物吞吐量40.8億噸，同比增長(zhǎng)7.8%，其中外貿(mào)吞吐量增長(zhǎng)7.5%、內(nèi)貿(mào)吞吐量增長(zhǎng)7.9%；累計(jì)完成集裝箱吞吐量7368萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)7.7%。

四是交通固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。1至4月份，公路水路完成固定資產(chǎn)投資5005億元，同比增長(zhǎng)29.6%，完成全年1.8萬(wàn)億元投資目標(biāo)的27.8%。其中，公路建設(shè)完成投資4623億元，同比增長(zhǎng)33.1%，新改建農(nóng)村公路5.1萬(wàn)公里，完成全年20萬(wàn)公里任務(wù)目標(biāo)的25.5%；水運(yùn)建設(shè)完成投資300億元，與去年同期基本持平，其中內(nèi)河完成投資163億元，同比增長(zhǎng)9.1%，沿海建設(shè)完成投資137億元，同比下降11.0%。

通報(bào)的第二方面情況，全國(guó)高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)也就是ETC發(fā)展相關(guān)情況。

自2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)以來(lái)，ETC用戶發(fā)展由慢到快、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。截至2017年4月底，ETC用戶已經(jīng)突破5000萬(wàn)，主線ETC車道覆蓋率超過(guò)98%。這不僅標(biāo)志著ETC發(fā)展邁上了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的新臺(tái)階，還帶來(lái)了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第一個(gè)方面是進(jìn)一步提升公路通行能力和出行效率。ETC系統(tǒng)有效緩解了收費(fèi)站交通擁堵，減少了出行延誤。從設(shè)計(jì)通行能力來(lái)講，1條ETC收費(fèi)車道的通行能力相當(dāng)于5條人工收費(fèi)車道，車輛通過(guò)收費(fèi)站的時(shí)間平均由14秒降低到3秒。二是節(jié)約了燃油消耗，減少了污染物排放。經(jīng)初步測(cè)算，全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行18個(gè)月，也就是一年半以來(lái)，節(jié)約車輛燃油約12.8萬(wàn)噸，能源節(jié)約效益約10.9億元，減少氮氧化物排放約304噸，碳?xì)浠衔锱欧偶s1013噸，一氧化碳排放約3.8萬(wàn)噸。三是提升了服務(wù)質(zhì)量，降低了運(yùn)營(yíng)成本。ETC的實(shí)施不僅方便了車輛的通行，還減少了收費(fèi)人員配置，這些收費(fèi)人員被安排到公路運(yùn)行管理和服務(wù)的其他工作崗位，不僅降低了公路運(yùn)營(yíng)成本，還有效提升了公路出行服務(wù)質(zhì)量。

下一步，交通運(yùn)輸部門將不斷完善ETC客服體系建設(shè)，拓展服務(wù)渠道，不斷滿足公眾高品質(zhì)、多樣化服務(wù)需求。

我通報(bào)的情況就是這些。下面請(qǐng)運(yùn)輸服務(wù)司蔡團(tuán)結(jié)副司長(zhǎng)介紹《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》有關(guān)情況。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)

【交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng) 蔡團(tuán)結(jié)】

女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：

大家上午好！下面我向大家介紹一下《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》有關(guān)情況。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過(guò)1000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶超1億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)10億人次?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)也存在車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

針對(duì)行業(yè)發(fā)展的新情況和新問(wèn)題，部分城市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜作了積極有益的探索。北京、天津、上海、杭州、深圳、成都等城市先后出臺(tái)鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展的具體政策或者發(fā)布征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

交通運(yùn)輸部對(duì)共享單車發(fā)展高度關(guān)注。今年兩會(huì)期間，我部李小鵬部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)“共享單車”發(fā)展問(wèn)題，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。為鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展，我部會(huì)同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國(guó)家旅游局等部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)各地已出臺(tái)的政策或者發(fā)布的征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了全面梳理，發(fā)函對(duì)36個(gè)中心城市開(kāi)展了專題調(diào)研，組織開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，并聯(lián)合召開(kāi)了地方主管部門、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)、專家學(xué)者和用戶等不同層面的座談會(huì)，通過(guò)多種方式廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究起草了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持發(fā)展、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜”的總體思路，堅(jiān)持“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的發(fā)展原則。大家也可以看到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》題目里面的“鼓勵(lì)”和“規(guī)范”，其實(shí)是兩個(gè)關(guān)鍵詞。鼓勵(lì)就是要為創(chuàng)造企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓老百姓可持續(xù)的享受到這項(xiàng)便利的服務(wù)；規(guī)范就是要守住安全底線，守住基本服務(wù)質(zhì)量，守住公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位、車輛投放、自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)主體責(zé)任和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、用戶行為規(guī)范和信用管理、用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管、職責(zé)分工等內(nèi)容，作出了具體制度設(shè)計(jì)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》已于5月22日通過(guò)交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、政務(wù)微信和《中國(guó)交通報(bào)》向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。這次征求意見(jiàn)，就是要進(jìn)一步匯聚社會(huì)的智慧，凝聚共識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，守住安全底線，包括用戶的人身安全、資金安全、信息安全等三個(gè)方面的安全，使《指導(dǎo)意見(jiàn)》形成社會(huì)的最大公約數(shù)，讓政策給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。昨天《指導(dǎo)意見(jiàn)》一公布就引起社會(huì)各界的熱議，應(yīng)該說(shuō)我們的廣大媒體朋友們也非常客觀的傳播了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的核心內(nèi)容，有的媒體朋友還從用戶的角度分析得非常深入，把我們決策過(guò)程當(dāng)中的想法挖掘了出來(lái)，相關(guān)的報(bào)道一天就達(dá)到2000多篇。總體看，社會(huì)各方對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》給予了高度的關(guān)注和期待；相關(guān)企業(yè)也給予了高度的關(guān)注，并對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示熱烈歡迎，為我們進(jìn)一步堅(jiān)定鼓勵(lì)和規(guī)范的方向提供了強(qiáng)有力的支撐。借此機(jī)會(huì)，向各位對(duì)此項(xiàng)工作的關(guān)注表示感謝。

我通報(bào)的情況就是這些，謝謝大家！

【交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人 吳春耕】謝謝蔡團(tuán)結(jié)副司長(zhǎng)?，F(xiàn)在進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)?zhí)釂?wèn)時(shí)通報(bào)一下所在的媒體。

【中央電視臺(tái)記者提問(wèn)】我想問(wèn)一下蔡團(tuán)結(jié)副司長(zhǎng)，剛才您介紹了目前全國(guó)累計(jì)投放的共享單車超過(guò)了1000萬(wàn)輛?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車一方面給我們帶來(lái)了方便，但是在一些城市確實(shí)也出現(xiàn)了車輛投放過(guò)剩的問(wèn)題，今后會(huì)不會(huì)進(jìn)行共享單車總量控制？謝謝。

【交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng) 蔡團(tuán)結(jié)】您提的問(wèn)題非?，F(xiàn)實(shí)，的確有的城市部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些車輛過(guò)剩現(xiàn)象。這在各城市間存在差異，用戶需求量、通行條件、停放條件、投放現(xiàn)狀等方面都不盡相同。例如，有些區(qū)域的“超負(fù)荷”現(xiàn)象可能是運(yùn)營(yíng)企業(yè)的組織管理、車輛調(diào)度等線下服務(wù)能力不足造成的局部區(qū)域、局部時(shí)間短期過(guò)剩，并不單純是投放總量的問(wèn)題；有些則是企業(yè)投入量過(guò)大造成的，需要區(qū)別對(duì)待。因此，還是要堅(jiān)持屬地管理，鼓勵(lì)城市根據(jù)自身特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛。同時(shí)也要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)線下的運(yùn)營(yíng)調(diào)度，避免局部區(qū)域出現(xiàn)車輛嚴(yán)重過(guò)?，F(xiàn)象，謝謝。

【中央人民廣播電臺(tái)記者提問(wèn)】共享單車的亂停亂放已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出推廣“電子圍欄”，北京等城市也計(jì)劃試點(diǎn)“電子圍欄”。有人擔(dān)心“電子圍欄”會(huì)影響共享單車便利性，請(qǐng)問(wèn)如何評(píng)價(jià)？應(yīng)當(dāng)如何更好地引導(dǎo)規(guī)范停放？

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任研究員楊新征

【交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任研究員 楊新征】謝謝記者的提問(wèn)。應(yīng)該說(shuō)隨著互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的快速發(fā)展，車輛停放問(wèn)題一直是社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。在《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的起草過(guò)程中，我們通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的摸底。我們注意到在地鐵站、社區(qū)、旅游景區(qū)周邊出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車堆積的問(wèn)題。有些用戶騎到目的地隨手一停是方便了，但無(wú)序停放可能會(huì)造成其他人的不便，妨礙行人、車輛的正常通行，甚至影響整個(gè)城市的交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。對(duì)于這一問(wèn)題，我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提出，要堅(jiān)持多方共治的原則，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的合力，共同治理。

城市政府要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、記入信用記錄等措施，引導(dǎo)用戶規(guī)范停放。同時(shí)對(duì)用戶加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過(guò)公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德。

【香港大公報(bào)記者提問(wèn)】互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車推行實(shí)名制后，怎樣保護(hù)用戶信息不被泄露？

【交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任研究員 楊新征】

剛才蔡團(tuán)結(jié)副司長(zhǎng)介紹到，目前為止，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的用戶數(shù)量超過(guò)了1億人次?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)掌握大量的電話、身份信息、支付賬號(hào)等個(gè)人敏感信息，同時(shí)也涉及市民出行、城市交通、地理信息等社會(huì)敏感信息。大家對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、國(guó)家公共信息安全等方面都非常關(guān)注。

《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)提出了針對(duì)性措施：一方面，要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)履行主體責(zé)任，遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。另一方面，規(guī)定了相關(guān)信息的使用范圍，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)所必需的范圍。

【中國(guó)國(guó)際廣播電視臺(tái)記者提問(wèn)】日前，發(fā)展改革委表示，將促成共享單車企業(yè)簽署信用信息共享協(xié)議。在信用體系建設(shè)方面，下一步有何舉措？

【交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人 吳春耕】我們注意到，國(guó)家發(fā)改委在5月中旬的時(shí)候召開(kāi)了發(fā)布會(huì)，發(fā)布了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的一些信息。在《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》起草過(guò)程中，交通運(yùn)輸部始終與國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部委保持聯(lián)系，共同開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》也明確提出，加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)用戶和企業(yè)不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對(duì)用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。下一步，我部將與國(guó)家發(fā)展改革委等部門共同商議、聯(lián)合研究制定失信懲戒備忘錄，共同組織實(shí)施。

在調(diào)研中我們也了解到，一些城市與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立了信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重違法失信人員交通違法失信行為信息的行業(yè)共享，運(yùn)營(yíng)企業(yè)也會(huì)據(jù)此停止其使用車輛的資格。這一舉措可以促進(jìn)用戶守法規(guī)范使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，是社會(huì)共治的有益嘗試。我相信，隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》將來(lái)正式實(shí)施，從政府層面建立一個(gè)更廣的信息共享機(jī)制，實(shí)施更有力度更廣范圍的懲戒，將對(duì)規(guī)范用戶行為將發(fā)揮更好的作用。

【中國(guó)網(wǎng)記者提問(wèn)】據(jù)我了解到，有的共享單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)向用戶收取押金，有的在押金或余額退款方面存在拖延等問(wèn)題，消費(fèi)者投訴比較多。對(duì)此如何加強(qiáng)管理？

【交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng) 蔡團(tuán)結(jié)】這個(gè)也是我們《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》“守住安全底線”其中的一個(gè)底線。目前有1億人次的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶，運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取的押金基本在99-299元，如果有5000萬(wàn)人次的用戶交納了押金，按每人次100元計(jì)算，就有50億元的押金。一旦出現(xiàn)企業(yè)挪用用戶押金或者是企業(yè)倒閉等情況，就會(huì)給老百姓帶來(lái)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)研，我們了解到運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取押金的主要目的是用來(lái)?yè)?dān)保用戶的行為，而且也關(guān)注到部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試采用信用積分等方式免押金讓用戶用車。針對(duì)這種情況，我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》里作了幾項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。第一，我們鼓勵(lì)免押金的方式來(lái)提供租賃服務(wù)。沒(méi)有押金，用戶的資金安全可以得到更好保障。第二，企業(yè)如果收取押金、預(yù)付金，一定要嚴(yán)格區(qū)分用戶資金（包括押金、預(yù)付金）和企業(yè)自有資金，開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管等，并要求企業(yè)建立完善用戶押金退還制度。第三，鼓勵(lì)推行“即租即押，即還即退”模式，就是租車的時(shí)候交納押金，還車的時(shí)候立即退還押金。我們?cè)谧剷r(shí)，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)都可以采取這種服務(wù)模式。第四，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)涉及的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，必須通過(guò)銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)來(lái)提供，并與其簽訂協(xié)議。第五，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。謝謝。

【北京青年報(bào)記者提問(wèn)】我想問(wèn)一下，《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。我了解到現(xiàn)在有一些城市嘗試用符合國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車去發(fā)展，當(dāng)然他們也會(huì)有一些問(wèn)題。我想了解一下，這次制定政策主要是出于什么考慮，對(duì)已經(jīng)嘗試的城市有什么建議。

【交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任研究員 楊新征】感謝記者的提問(wèn)。我們?cè)谄鸩荨吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》過(guò)程中，聯(lián)合相關(guān)部委開(kāi)展了廣泛調(diào)研，我們了解到不同的城市對(duì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車的認(rèn)識(shí)是不一樣的。有的城市認(rèn)為，電動(dòng)自行車車輛自重較重、車速較快，容易引發(fā)交通安全事故，電池也存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此提出暫不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。也有的城市認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車解決了部分居民中短距離出行需求，通過(guò)發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車能夠有效遏制不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車?；诎踩紤]，采取了比較審慎發(fā)展的態(tài)度。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》采取了折中方案，即不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。

【中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者提問(wèn)】我想請(qǐng)蔡副司長(zhǎng)回答一個(gè)問(wèn)題。我們注意到，隨著共享單車的普及，車輛本身?yè)p壞的情況也越來(lái)越多，廢棄共享單車亂堆亂放，引發(fā)廣泛關(guān)注。對(duì)于這些損壞不能用的車輛如何處理？會(huì)不會(huì)推出車輛報(bào)廢年限制度？

【交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng) 蔡團(tuán)結(jié)】您提的這個(gè)問(wèn)題很多城市都非常關(guān)注。車輛損壞問(wèn)題給用戶帶來(lái)不便，也對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很多的障礙。我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意講稿）》制定過(guò)程中，充分考慮了這一問(wèn)題，進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。

首先，運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的安全狀況負(fù)有主體責(zé)任。我們要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，提高故障車輛維修、處理效率，確保投放的車輛符合相關(guān)技術(shù)要求。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞車輛，并進(jìn)行回收處理，避免廢棄車輛亂堆亂放帶來(lái)的城市治理難題。

另一方面，也有部分用戶不愛(ài)惜車輛，存在不文明用車行為?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車需要用戶的共同維護(hù)。用戶應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。如果公民損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的行為已構(gòu)成對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，情節(jié)嚴(yán)重的將構(gòu)成違法，有關(guān)部門將依法予以處罰。

至于你提到的車輛報(bào)廢問(wèn)題，我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》里沒(méi)有做出具體的規(guī)定，而是提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)制定基礎(chǔ)通用類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這其中包括了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的相關(guān)技術(shù)要求。將來(lái)在制定具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們?cè)俸陀嘘P(guān)部門一起廣泛征求意見(jiàn)，謝謝。

【新華網(wǎng)記者提問(wèn)】現(xiàn)在道路上的共享單車越來(lái)越多，汽車占用自行車道的矛盾進(jìn)一步突出。請(qǐng)問(wèn)如何改善騎行環(huán)境?

【交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng) 蔡團(tuán)結(jié)】騎行環(huán)境是很重要的問(wèn)題。我們過(guò)去是自行車王國(guó)，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的快速發(fā)展，自行車出行分擔(dān)率相應(yīng)下降?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展帶動(dòng)了自行車出行回歸城市，老百姓很歡迎這種綠色低碳的交通方式。政府應(yīng)該提供更好的環(huán)境，讓老百姓更安全、更方便的騎行。我們考慮到各城市自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，在《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中，引導(dǎo)城市政府因地制宜、因城施策，對(duì)完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。

一是城市應(yīng)當(dāng)合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。二是加快自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。三是優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，糾正占用非機(jī)動(dòng)車道等違法行為，保障自行車通行條件。四是要求城市規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理；對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所，施劃配套的自行車停車點(diǎn)位。這點(diǎn)我再詳細(xì)介紹一下，我們?cè)谕＼圏c(diǎn)位設(shè)置方面，充分考慮了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車“隨借隨還”的特點(diǎn)，避免設(shè)置過(guò)多的限制，采取負(fù)面清單加正面清單的模式。要求城市通過(guò)負(fù)面清單規(guī)定在哪些地方不能停，在交通樞紐、公交場(chǎng)站、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所施劃自行車停車點(diǎn)位，在停車方面尋求各方的最大平衡點(diǎn)，保障老百姓方便安全的使用。謝謝。

【中國(guó)交通報(bào)社記者提問(wèn)】謝謝，我是中國(guó)交通報(bào)社的記者，我想提一個(gè)關(guān)于ETC的問(wèn)題，剛剛介紹在兩年的時(shí)間里全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的用戶就突破了5000萬(wàn)，是超過(guò)預(yù)期的，我想問(wèn)一下在推廣應(yīng)用方面下一步的工作計(jì)劃是什么？

【交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人 吳春耕】謝謝你的提問(wèn)，沒(méi)有想到短短一年半的時(shí)間ETC的用戶突破5000萬(wàn)，ETC聯(lián)網(wǎng)關(guān)系到群眾的出行，是民心工程，跟大家的出行密切相關(guān)。從2015年ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)以后，各地的服務(wù)水平和服務(wù)能力總體明顯提升，但是也存在一些問(wèn)題，比如說(shuō)大家在出行當(dāng)中可能也感覺(jué)到，各個(gè)地方的差異性，還有就是安裝的成本比較高、ETC應(yīng)用的范圍比較窄，另外還有一些地方ETC識(shí)別率有待進(jìn)一步提高，個(gè)別車輛在道口出現(xiàn)了讀卡讀不出來(lái)的情況。我們將通過(guò)部省協(xié)同發(fā)力、深入拓展互聯(lián)網(wǎng)線上線下服務(wù)、不斷完善政府和市場(chǎng)合作模式等一系列的舉措，著力擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，提升服務(wù)水平，不斷改善用戶體驗(yàn)。我們的總體設(shè)想是加快推進(jìn)ETC系統(tǒng)拓展應(yīng)用，爭(zhēng)取到十三五末就是2020年，全國(guó)客車ETC用戶使用率不低于50%。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們將采取以下幾個(gè)方面的措施：

第一個(gè)是繼續(xù)加大宣傳力度，通過(guò)各種方式的宣傳讓公眾進(jìn)一步了解實(shí)施ETC的意義和使用的便利性，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等多種渠道，組織ETC的推介活動(dòng)，同時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的問(wèn)卷調(diào)查，了解社會(huì)公眾實(shí)際需求，有針對(duì)性的改進(jìn)和提升。

第二個(gè)是要逐步形成多元化的服務(wù)模式，提升服務(wù)水平。積極開(kāi)展ETC網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、手機(jī)APP、微信、電子支付平臺(tái)等線上服務(wù)，增加線上服務(wù)的渠道。同時(shí)依托現(xiàn)有的ETC運(yùn)行體系，兼容新一代通信技術(shù)和更加豐富的服務(wù)模式，探索開(kāi)展公路沿線交通信息的采集和服務(wù)工作，鼓勵(lì)和支持各地開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)這種方式為實(shí)現(xiàn)車和路的信息交互創(chuàng)造有利條件，逐步實(shí)現(xiàn)未來(lái)在復(fù)雜交通條件下車路協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。這個(gè)也是將來(lái)的智能公路建設(shè)。

第三個(gè)是積極拓展ETC應(yīng)用，為用戶提供更多的便利服務(wù)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)多功能一體化產(chǎn)品，主要是滿足大家不同的需求。比如說(shuō)將來(lái)ETC用戶在服務(wù)區(qū)、停車樓、公共汽車換乘站、運(yùn)輸樞紐、客運(yùn)樞紐等場(chǎng)所可以用ETC刷卡。

第四個(gè)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。針對(duì)ETC發(fā)行方、服務(wù)方建立監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)通報(bào)制度，同時(shí)對(duì)電子標(biāo)簽等關(guān)鍵產(chǎn)品實(shí)施定期和不定期的檢測(cè)和抽查，把檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布接受監(jiān)督，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量的抽查和監(jiān)督，來(lái)保障ETC相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平，更好地為大家提供服務(wù)。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位記者的提問(wèn)，感謝大家對(duì)共享單車的關(guān)注，也希望大家為《指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提供更多的寶貴意見(jiàn)，謝謝大家。