國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016年11月24日（星期四）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平介紹“十三五”交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作開(kāi)展情況，并答記者問(wèn)。

新聞辦就“十三五”交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作開(kāi)展情況舉行新聞發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【主持人 襲艷春】女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)政府高度重視扶貧工作，最近國(guó)務(wù)院新聞辦也在不定期地邀請(qǐng)和扶貧相關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)同志來(lái)介紹扶貧工作最新進(jìn)展。今天我們非常高興邀請(qǐng)到交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌先生，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平先生，請(qǐng)他們向大家介紹“十三五”交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作開(kāi)展情況，并回答記者們的提問(wèn)。下面先請(qǐng)戴東昌先生作介紹。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 戴東昌】女士們、先生們，大家好。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺期。為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，今年我部制定并組織實(shí)施了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，今天我們?cè)诖苏匍_(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)內(nèi)容。借此機(jī)會(huì)，首先我代表交通運(yùn)輸部，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持交通運(yùn)輸工作的新聞界的朋友們表示衷心的感謝。

交通運(yùn)輸是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件，習(xí)近平總書(shū)記指出，“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)”?？倳?shū)記要求我們“要通過(guò)創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障”。

我部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要批示指示精神，把交通扶貧作為工作的重中之重，從2003年開(kāi)始，以“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”為目標(biāo)，以《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（2005年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)）等重大規(guī)劃為引領(lǐng)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)貧困地區(qū)交通發(fā)展。特別是“十二五”期，制定了《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要》，大幅提高了集中連片地區(qū)交通建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，五年累計(jì)投入了超過(guò)5500億元車購(gòu)稅資金，支持14個(gè)集中連片特困地區(qū)建設(shè)了6.6萬(wàn)公里國(guó)省道和36萬(wàn)公里農(nóng)村公路，帶動(dòng)了全社會(huì)對(duì)公路建設(shè)近兩萬(wàn)億元的投入，極大地改善了貧困地區(qū)交通條件。

“十三五”期，我部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和中共《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的任務(wù)要求，制定出臺(tái)了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》。

本規(guī)劃的目標(biāo)是，到2020年，貧困地區(qū)國(guó)家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級(jí)及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車，全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行、做好保障，確保全面建成小康路上決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)。

本規(guī)劃進(jìn)一步擴(kuò)大了交通扶貧范圍，除了繼續(xù)支持集中連片特困地區(qū)680個(gè)縣以外，又把其余國(guó)貧縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)縣和邊境縣也都納入《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，支持范圍擴(kuò)展到1177個(gè)縣。

本規(guī)劃明確了“十三五”期六大工作和重點(diǎn)任務(wù)：為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，“十三五”期我們將重點(diǎn)建設(shè)“四個(gè)路”：一是推進(jìn)骨干通道外通內(nèi)聯(lián)，著力建設(shè)區(qū)域發(fā)展和脫貧致富的“康莊大道路”，。推進(jìn)貧困地區(qū)骨干通道外通內(nèi)聯(lián)，促進(jìn)資源要素便捷順暢流動(dòng)，涉及1.6萬(wàn)公里國(guó)家高速公路和4.6萬(wàn)公里普通國(guó)道的提級(jí)改造。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng)，著力建設(shè)貧困地區(qū)“幸福小康路”。突出“?；尽⒍档拙€”，建設(shè)約23萬(wàn)公里的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路，到2019年，提前一年實(shí)現(xiàn)全國(guó)具備條件的建制村通硬化路這個(gè)全面小康社會(huì)兜底性指標(biāo)。建設(shè)約10.8萬(wàn)公里通村硬化路，解決較大人口規(guī)模撤并建制村和“直過(guò)民族”地區(qū)20戶以上自然村的通暢問(wèn)題。

三是提升農(nóng)村公路安全水平，打造群眾出行的“平安放心路”。將實(shí)施30萬(wàn)公里農(nóng)村公路安保工程，改造農(nóng)村公路危橋加強(qiáng)農(nóng)村公路上的安全生命防護(hù)工程建設(shè)和1.5萬(wàn)座危橋改造，對(duì)通客車村道上不符合安全通客車要求的窄路基路面路段合理進(jìn)行加寬改造，提升農(nóng)村公路安全水平。

四是“特色致富路”。推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧，打造“特色致富路”，建設(shè)約3.2萬(wàn)公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，進(jìn)一步強(qiáng)化交通對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)支撐作用支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是除此之外，我們還將進(jìn)一步改善內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)改造建設(shè)，提高農(nóng)村客貨運(yùn)輸通達(dá)深度和服務(wù)水平改善內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，擬新增及改善航道里程2600公里，新增80個(gè)碼頭泊位，繼續(xù)改善農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)的渡運(yùn)條件。六是提升運(yùn)輸服務(wù)水平。支持貧困地區(qū)改造建設(shè)縣城老舊客運(yùn)站150個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站1100個(gè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車全覆蓋。會(huì)同相關(guān)部門(mén)著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展。

《規(guī)劃》突出五個(gè)特點(diǎn)：一是統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞國(guó)家脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，將貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展與村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。二是兜住底線，共享發(fā)展。推動(dòng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)延伸，向貧困人口全覆蓋。以農(nóng)村公路為重點(diǎn)，更加聚焦“托底性”任務(wù)，集中精力解決農(nóng)村群眾最迫切的需求。三是精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步加大支持力度，并根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際條件，制定了“普惠”與“特惠”相結(jié)合的差異化支持政策。同時(shí)在實(shí)際操作中賦予地方更多自主權(quán)，做到分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)。四是因地制宜，綠色發(fā)展。根據(jù)貧困地區(qū)自然環(huán)境、發(fā)展需求和建設(shè)難度，因地制宜地確定建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。五是上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各方參與，建立部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮中央、地方及社會(huì)的積極性，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

“十三五”期，我部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以抓鐵有痕、踏石留印的精神苦干實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)率先突破，為全面建成小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

有關(guān)情況在提供給大家的背景材料中有更為詳細(xì)的說(shuō)明，請(qǐng)參閱。我就介紹這么多，下面，我和國(guó)務(wù)院扶貧辦歐青平副主任愿意回答大家的提問(wèn)。

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【襲艷春】謝謝戴東昌先生的介紹，下面我們進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前還是請(qǐng)大家通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

【中央電視臺(tái)記者】戴部長(zhǎng)，剛才您也介紹了“十三五”交通扶貧的工作重點(diǎn)，如何確保規(guī)劃落實(shí)？另外能不能介紹一下今年交通扶貧落實(shí)的情況？謝謝。

【戴東昌】謝謝您的提問(wèn)。為了確保規(guī)劃得到有效實(shí)施，我們研究采取了一系列措施。總的來(lái)講，有這么幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化政策保障。對(duì)交通扶貧項(xiàng)目，我們努力做到“四個(gè)優(yōu)先”，即資金優(yōu)先保障，項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，工作優(yōu)先對(duì)接，措施優(yōu)先落實(shí)，這“四個(gè)優(yōu)先”確確實(shí)實(shí)在實(shí)際工作當(dāng)中每一項(xiàng)都落到實(shí)處。比如今年我們?cè)谫Y金安排上遇到了前所未有的資金壓力，受多種因素的影響，1.6升排量小汽車減征車購(gòu)稅以及新能源車基本上免征車購(gòu)稅，加上車購(gòu)稅的增速到了一個(gè)拐點(diǎn)，增速放緩，今年車購(gòu)稅的收入預(yù)計(jì)減少一千億左右。這種情況下，我們對(duì)年度計(jì)劃做了調(diào)整，但是，對(duì)交通扶貧工作力度不減，計(jì)劃不減，投資標(biāo)準(zhǔn)不降，即使資金再困難，也要確保交通扶貧資金落實(shí)到位。

第二，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。我們對(duì)全國(guó)農(nóng)村公路情況進(jìn)行了普查和調(diào)研摸底，組織建立了農(nóng)村公路剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村、撤并監(jiān)制村通硬化路的項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)1177個(gè)貧困縣的“特色致富路”（資源路、旅游路、特色產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路）也建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，向各地公開(kāi)，實(shí)行銷號(hào)管理。

第三，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。我們對(duì)“十三五”交通扶貧規(guī)劃各個(gè)類別的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了逐層細(xì)分，與24個(gè)省級(jí)人民政府簽訂了《交通扶貧部省共建協(xié)議》，明確了目標(biāo)要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金政策，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，通過(guò)部省聯(lián)動(dòng)，來(lái)協(xié)同推進(jìn)交通扶貧“十三五”規(guī)劃的落實(shí)。

第四，加強(qiáng)事中監(jiān)管和督促檢查。我們建立了農(nóng)村公路和交通扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，按月統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取督查、督辦、通報(bào)、約談等手段和方式，來(lái)強(qiáng)化事中監(jiān)管。今年我們進(jìn)行了數(shù)次督導(dǎo)和檢查工作，在4-6月份集中開(kāi)展了一次。每一位部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，涵蓋了所有的集中連片特困地區(qū)。應(yīng)該說(shuō)今年的執(zhí)行情況還是非常好的，各地高度重視交通扶貧工作，把交通扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的先手棋，都把交通放在非常重要的位置，切實(shí)采取了非常有力的措施，加快推進(jìn)，實(shí)施進(jìn)展情況比我們預(yù)計(jì)得還要好一些，總體情況還不錯(cuò)。

今年前10個(gè)月全國(guó)農(nóng)村公路累計(jì)完成新改建規(guī)模23.6萬(wàn)公里，提前完成了今年國(guó)務(wù)院下達(dá)的20萬(wàn)公里的年度任務(wù)。其中交通扶貧規(guī)劃的1177個(gè)縣，新改建農(nóng)村公路15.9萬(wàn)公里，新增9422個(gè)通硬化路建制村、4936個(gè)通硬化路撤并建制村，分別完成年度目標(biāo)的102%，兩個(gè)都是102%，和最后一個(gè)是74%，總體進(jìn)展情況非常好，這是前10個(gè)月的數(shù)據(jù)。11月、12月，我們國(guó)家大部分仍然處在建設(shè)黃金期，預(yù)計(jì)在今后兩個(gè)月還會(huì)有較大增長(zhǎng)，完成全年目標(biāo)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，預(yù)計(jì)大部分指標(biāo)都會(huì)有不同程度超額完成。今年在資金壓力比較大、車購(gòu)稅減收的情況下取得這樣的成績(jī)是不容易的，特別是今年還有洪澇災(zāi)害，但是，即使在這種不利的情況下，任務(wù)完成情況還是很好的。

【中國(guó)新聞社記者】戴部長(zhǎng)，交通扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“十三五”期間，您覺(jué)得將會(huì)發(fā)揮什么樣的作用？在以往交通扶貧過(guò)程中，您有沒(méi)有一個(gè)比較成功的案例跟我們分享一下？

【戴東昌】我先簡(jiǎn)要說(shuō)一下，從國(guó)務(wù)院扶貧辦的角度可能更有權(quán)威。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件。我們現(xiàn)在面臨著脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的時(shí)期，貧困地區(qū)最主要的瓶頸制約是交通不便。即使經(jīng)過(guò)多年努力，不斷加大工作力度，但未來(lái)的攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨和繁重。老百姓常說(shuō)“要想富，先修路。”大家也經(jīng)常講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，致富不致富，關(guān)鍵看公路?！边@些案例都很多。如湖南寧鄉(xiāng)建設(shè)2000余公里農(nóng)村公路和6條旅游公路，帶動(dòng)寧鄉(xiāng)西部山區(qū)9個(gè)貧困鄉(xiāng)1.2萬(wàn)人就業(yè)，農(nóng)民人均增收達(dá)1.5萬(wàn)元。湖北省黃岡市大別山紅色旅游公路及其支線惠及近370萬(wàn)群眾，2015年沿線旅游人數(shù)達(dá)到1200萬(wàn)人次，旅游收入超過(guò)百億元，連續(xù)3年呈20%速度遞增，有效帶動(dòng)了老區(qū)人民脫貧致富。

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任 歐青平】戴部長(zhǎng)已經(jīng)做了非常全面和權(quán)威的解答，首先我代表國(guó)務(wù)院扶貧辦，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、關(guān)注、支持扶貧工作的各位新聞媒體的朋友們表示衷心感謝，特別感謝我們?nèi)珖?guó)交通部門(mén)的干部職工為扶貧工作做出的辛勤努力。剛才戴部長(zhǎng)也介紹了，交通部門(mén)對(duì)扶貧工作傾盡全心，今年任務(wù)是提前完成的，這為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了非常好的基礎(chǔ)。剛才新聞媒體的朋友提出交通扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的作用，應(yīng)該說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府對(duì)解決貧困地區(qū)的交通問(wèn)題高度重視，也做了大量工作，但確實(shí)由于貧困地區(qū)的先天不足，存在種種問(wèn)題，交通欠賬現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。所以，道路通不通暢，跟貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善關(guān)系很大。解決好交通問(wèn)題，是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)最迫切需要解決的問(wèn)題，加快交通脫貧攻堅(jiān)，對(duì)于破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸、全面建成小康社會(huì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

剛才戴部長(zhǎng)提到，我們到基層去，經(jīng)常聽(tīng)到老百姓最迫切的需求，就是給他們修路。去年我到廣西羅城縣，一個(gè)貧困村，在縣的邊境上，我問(wèn)村里的支部書(shū)記這些年扶貧工作給你們做了什么，哪些效果最好？他說(shuō)就是給我們村里修了一條路，由于有了這條路，他們的甘蔗就能運(yùn)出去，原先不值錢的東西，現(xiàn)在就能賣出好價(jià)錢。這充分說(shuō)明，一條路對(duì)于老百姓的脫貧致富是多么的關(guān)鍵。

我想，交通扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的作用，可以從以下四個(gè)方面給予概括。一是能有效地解決貧困地區(qū)特別是貧困村群眾出行難的問(wèn)題，幫助他們把“出門(mén)水泥路，抬腳上客車”的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)，更重要的是可以幫助這些地方的貧困農(nóng)民走出去，接受新事物，開(kāi)闊眼界，打開(kāi)思路。二是通過(guò)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以進(jìn)一步完善內(nèi)通外聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，支撐貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把這些貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。尤其是貧困地區(qū)自然環(huán)境都是比較好的，像總書(shū)記指示的，怎樣把這個(gè)地方的綠水青山變成金山銀山，這些年各地都有非常好的實(shí)踐，就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要旅游，就得有人去，有人去就得要修路。三是打好交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，可以改善貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村地區(qū)的落后發(fā)展面貌。尤其是隨著基本出行條件的改善，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生，各方面社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也會(huì)水漲船高。我們的基本公共服務(wù)才有條件向這些貧困地區(qū)縱深覆蓋。四是這些年我們加大了對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入以后，給貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。貧困地區(qū)特別是貧困人口可以不再到東部地區(qū)去，到發(fā)達(dá)地區(qū)去，在門(mén)口就可以找到就業(yè)增收的路子。通過(guò)這些增收，生活水平也得到了極大的改善。我想，是不是可以從這四個(gè)方面來(lái)概括一下交通對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的作用。謝謝。

【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者】剛才聽(tīng)您介紹說(shuō)，我們農(nóng)村公路發(fā)展取得了很大成就，但是我們平時(shí)也看到，有些農(nóng)村公路出現(xiàn)了管養(yǎng)不到位、路況不好的現(xiàn)象，能不能請(qǐng)談一談在農(nóng)村公路管養(yǎng)方面有哪些具體舉措？

【戴東昌】這個(gè)問(wèn)題非常重要，應(yīng)該說(shuō)點(diǎn)到了非常重要的問(wèn)題，也是目前我們正在重點(diǎn)抓的一個(gè)補(bǔ)短板的方面。

對(duì)于公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講，建設(shè)非常重要，但是養(yǎng)護(hù)在一定程度上更重要?；A(chǔ)設(shè)施在初期投入都非常大，這樣巨額的投資之后，如果養(yǎng)護(hù)不好，它的使用壽命就會(huì)大打折扣，所以我們一直把養(yǎng)護(hù)工作放在重要位置。但是，農(nóng)村公路這幾年規(guī)模增長(zhǎng)很快，但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，所處的氣候、地質(zhì)條件差，如果養(yǎng)護(hù)不到位，更容易受到損壞，所以農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，伴隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程加快和里程不斷增加，我們把它擺在非常重要的位置來(lái)抓。

這個(gè)問(wèn)題非常重要，應(yīng)該說(shuō)點(diǎn)到了非常重要的問(wèn)題，也是目前我們正在重點(diǎn)抓的一個(gè)補(bǔ)短板的方面。

對(duì)于公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講，建設(shè)非常重要，但是養(yǎng)護(hù)在一定程度上更重要?；A(chǔ)設(shè)施在初期投入都非常大，這樣巨額的投資之后，如果養(yǎng)護(hù)不好，它的使用壽命就會(huì)大打折扣，所以我們一直把養(yǎng)護(hù)工作放在重要位置。但是，農(nóng)村公路這幾年規(guī)模增長(zhǎng)很快，但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，所處的氣候、地質(zhì)條件差，如果養(yǎng)護(hù)不到位，更容易受到損壞，所以農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，伴隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程加快和里程不斷增加，我們把它擺在非常重要的位置來(lái)抓。

目前，我們農(nóng)村公路占整個(gè)公路總里程的比例非常大，農(nóng)村公路已經(jīng)接近400萬(wàn)公里了，這是我們巨額的資產(chǎn)，我們要花大力氣保護(hù)好它。我們一直秉承的理念是“三分建，七分養(yǎng)”，作為工作的一個(gè)方針。多年來(lái)，我部一直高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，明確了"建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展"的工作方針。2005年開(kāi)始，那是農(nóng)村公路全面加快建設(shè)的早期階段，我們就已經(jīng)把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作納入非常重要的位置來(lái)做，在此基礎(chǔ)上，2005年國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了我部會(huì)同相關(guān)部委研究制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，指導(dǎo)和促進(jìn)各地農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的建設(shè)和改革工作，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)方案的出臺(tái)，對(duì)于農(nóng)村公路的管養(yǎng)體制起到了非常好的作用，意義重大。2011年開(kāi)始，我部組織了為期三年的"農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年"活動(dòng)，去年又頒布實(shí)施了部令《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。截至2015年年底，全國(guó)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到97.3%，優(yōu)良中等路率達(dá)到80.6%?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村公路"有路必養(yǎng)"基本實(shí)現(xiàn)，"養(yǎng)必到位"步伐在逐步加快。

但是我們看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的高峰期已經(jīng)到來(lái)，加之部分早期建成的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)較低，抗災(zāi)能力較弱，安全設(shè)施不到位，未來(lái)一段時(shí)間，養(yǎng)護(hù)和管理的任務(wù)將十分繁重。據(jù)測(cè)算，全國(guó)約100萬(wàn)公里需要大中修，占總里程的四分之一。

下一步，我們將全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化發(fā)展，切實(shí)做到“有路必養(yǎng)”“養(yǎng)必到位”。一是深入貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，落實(shí)好縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和廣大群眾的作用。二是推動(dòng)各地把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入地方財(cái)政預(yù)算。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，啟動(dòng)低交通量農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。

人民日?qǐng)?bào)記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【人民日?qǐng)?bào)記者】我們知道，貧困地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，財(cái)力也比較薄弱，但是貧困地區(qū)又往往處于山區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，公路建設(shè)成本比較高，資金需求比較大。請(qǐng)問(wèn)到2020年我們要完成這個(gè)規(guī)劃，能不能匡算一下大概需要多少資金？交通部會(huì)采取哪些措施來(lái)保障這些資金需求，有哪些特殊政策？

【戴東昌】我們經(jīng)常說(shuō)，規(guī)劃是基礎(chǔ)，資金是關(guān)鍵。規(guī)劃能不能落得下來(lái)，除了組織保障方面，關(guān)鍵是資金。所以，在交通扶貧規(guī)劃制定過(guò)程中，我們一直把資金政策作為規(guī)劃研究的重點(diǎn)，使規(guī)劃能夠落到實(shí)處。的確，像您剛才提到的一樣，對(duì)于這些貧困地區(qū)來(lái)講，剩下的都是難啃的骨頭，成本很高，自身財(cái)力有限，我們?cè)凇笆濉苯煌ǚ鲐氁?guī)劃中，考慮到這些地區(qū)的實(shí)際困難，加大了投資補(bǔ)助力度，主要從四個(gè)方面強(qiáng)化了資金保障：

第一，我們部大幅提高車購(gòu)稅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是將國(guó)家高速公路的中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”期平均占總投資的15%提高到30%，這是對(duì)貧困地區(qū)，是占總投資的30%，占建安費(fèi)可能就到40%多，這樣基本上就能夠撬動(dòng)高速公路的建設(shè)。另外，普通國(guó)道的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由“十二五”期占總投資的30%左右提高到了50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均工程造價(jià)的70%以上。在這種情況下，再加上省級(jí)財(cái)政和其他方面的資金，貧困地區(qū)基本上就不要有配套資金?！笆濉逼谕度氲截毨У貐^(qū)公路建設(shè)的車購(gòu)稅總投資資金超過(guò)8400億，比“十二五”時(shí)期的5000多億有了大幅度提高，占全國(guó)車購(gòu)稅預(yù)計(jì)征收總規(guī)模的54%，超過(guò)一半以上的錢放在了貧困地區(qū)。在我們研究車購(gòu)稅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策的同時(shí)，除了普遍提高貧困地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之外，我們還采取了差異化的政策，對(duì)一些貧困深度系數(shù)高的地方，進(jìn)一步加大支持力度，也就是特惠政策。比如通村硬化路，其他地方每公里補(bǔ)60萬(wàn)元，這樣的地區(qū)就有可能達(dá)到70萬(wàn)元。采用不同的系數(shù)進(jìn)行差異化，這樣能夠更切實(shí)際地解決貧困地區(qū)資金的需求和需要。

第二，用好用足現(xiàn)有政策，爭(zhēng)取政策支持。交通運(yùn)輸部不僅僅關(guān)注自己這塊蛋糕，還用好中央和地方的各方面政策。具體來(lái)講兩個(gè)方面，一是爭(zhēng)取中央專項(xiàng)建設(shè)基金，在發(fā)改委和國(guó)開(kāi)行的支持下，將高速公路建設(shè)項(xiàng)目納入到它的支持范圍，對(duì)高速公路的支持比例由原來(lái)的14%提高到了40%，這樣就有效地緩解了高速公路特別是地方高速公路資金的籌措壓力，也增加了吸引社會(huì)投資的能力。通過(guò)中央專項(xiàng)建設(shè)基金，加上車購(gòu)稅資金，增加資本金的投入，能夠更好地利用好杠桿來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資金。二是爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行開(kāi)發(fā)性的金融信貸，支持農(nóng)村公路建設(shè)和交通扶貧。我們和國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行也都簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就支持交通扶貧開(kāi)發(fā)工作形成共識(shí)，爭(zhēng)取兩家銀行低效率長(zhǎng)期性的金融信貸支持。特別是像抵押補(bǔ)充貸款PSL，深受貧困地區(qū)的歡迎，各地利用PSL貸款，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，大大加快了農(nóng)村公路的建設(shè)。

第三，加大地方投入力度，形成合力。我們與24個(gè)省級(jí)人民政府簽訂了交通扶貧部省共建協(xié)議，督促地方政府落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，協(xié)調(diào)地方政府同步加大地方政策的支持力度，包括地方的財(cái)政性資金，以及地方債券和專項(xiàng)債券等。

最后一方面是鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資模式?，F(xiàn)在貧困地區(qū)協(xié)助開(kāi)展PPP撬動(dòng)社會(huì)資金。我們開(kāi)展了試點(diǎn)工作，出臺(tái)了推廣辦法和一些細(xì)則，鼓勵(lì)地方開(kāi)展大量有益的探索。許多省也都成立了不同基金，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，來(lái)解決和緩解資金建設(shè)的困難。像貴州，在農(nóng)村工作建養(yǎng)一體化方面開(kāi)展了大量有意的探索。

這樣通過(guò)中央政策支持、地方協(xié)同合力，加上模式創(chuàng)新，緩解資金壓力，能夠保障交通扶貧規(guī)劃的落實(shí)。

【中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者】剛才我們了解到，國(guó)家對(duì)于交通扶貧做了很多工作，我想問(wèn)的是如何發(fā)揮社會(huì)力量，促進(jìn)交通扶貧發(fā)揮作用？

【襲艷春】這個(gè)問(wèn)題扶貧辦來(lái)回答可能更合適。

【歐青平】大家都知道，我們黨和政府特別重視發(fā)揮社會(huì)的力量，來(lái)支持扶貧工作，特別是十八大以來(lái)，在中央號(hào)召下，各級(jí)黨委政府的動(dòng)員下，還有廣大媒體的推動(dòng)下，社會(huì)各個(gè)方面，包括我們的社會(huì)單位、社會(huì)組織、慈善組織、企業(yè)、公民個(gè)人，對(duì)脫貧攻堅(jiān)都形成了高度共識(shí)。應(yīng)該說(shuō)，我們國(guó)家現(xiàn)在社會(huì)扶貧的氛圍已經(jīng)形成，社會(huì)扶貧的力量正在凝聚，社會(huì)扶貧的投入也在不斷加大。今年第三個(gè)國(guó)家社會(huì)扶貧日，我們對(duì)社會(huì)扶貧方面有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、企業(yè)、組織進(jìn)行了表彰，再次營(yíng)造了我們國(guó)家社會(huì)扶貧的良好氛圍。

打好交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，除了政府和交通運(yùn)輸部門(mén)、扶貧部門(mén)要做好工作以外，同樣也要積極地發(fā)揮社會(huì)的力量，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與。我想，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度。

一是進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度。特別是中央財(cái)政方面，前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，這為貧困地區(qū)整合各方面的涉農(nóng)資金，去撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本，增加交通扶貧的投入力度，創(chuàng)造了很好的條件。

二是鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人對(duì)交通扶貧項(xiàng)目的捐資捐助，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。比如說(shuō)，采取拍賣路權(quán)冠名權(quán)，以及“路、站、運(yùn)一體化”開(kāi)發(fā)沿線經(jīng)營(yíng)服務(wù)等形式來(lái)拓寬貧困地區(qū)交通扶貧的籌資渠道。

三是要重視動(dòng)員廣大基層群眾的參與，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制，營(yíng)造全民建路、愛(ài)路、護(hù)路的良好環(huán)境。

四是要廣泛宣傳交通扶貧政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，激勵(lì)和推動(dòng)各方面社會(huì)力量，共同支持和參與貧困地區(qū)交通建設(shè)。

我想，通過(guò)大家的共同努力，一定能在貧困地區(qū)交通扶貧方面激勵(lì)更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，推動(dòng)貧困地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。謝謝。

【新華社記者】請(qǐng)問(wèn)戴部長(zhǎng)，您剛才提到“四好農(nóng)村路”建設(shè)的時(shí)候，“四好農(nóng)村路”路通了，對(duì)農(nóng)村物流的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，老百姓也很想從農(nóng)村到城市里看看，交通運(yùn)輸部在加快推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展方面有哪些舉措，更好地便利老百姓出行？

【戴東昌】這個(gè)問(wèn)題是我們交通扶貧工作的重要落腳點(diǎn)，也是農(nóng)村公路建設(shè)的一個(gè)重要落腳點(diǎn)。我們建農(nóng)村公路不是為了建而建，主要目的還是客貨運(yùn)輸，來(lái)便利人流、物流，提高農(nóng)村客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在整個(gè)建設(shè)過(guò)程，我們一直把提升農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)能力水平作為一項(xiàng)重要工作，放在非常重要的位置來(lái)抓，在制定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)提出了“三通”目標(biāo)，不僅僅是路通，還要通郵、通客車。

我們主要是從下面幾個(gè)方面加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流：

第一，加快農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)改造和建制村招呼站建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建成集客運(yùn)、物流、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷等多種服務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)站。為什么都綜合在一起呢？因?yàn)檗r(nóng)村客運(yùn)站單個(gè)體量都不大，而且不同的部門(mén)都有一些資源，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)甚至在縣一級(jí)來(lái)整合這些資源，更集約、更有效地推進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)輸發(fā)展。

第二推進(jìn)路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)地方建立農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，科學(xué)布局規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)的網(wǎng)線，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)得通、留得住。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。積極推廣農(nóng)村班車進(jìn)城、城市公交下鄉(xiāng)，緊密銜接周邊重要換乘節(jié)點(diǎn)，客流密度相對(duì)較大的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，我們按照公交化的模式來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，這樣市民下鄉(xiāng)、農(nóng)村進(jìn)城更加便利。

第四，客貨并舉，運(yùn)郵服務(wù)結(jié)合，線上線下相結(jié)合。整合交通、供銷、商貿(mào)、電商、郵政、快遞等資源，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品和生活消費(fèi)品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村物流。同時(shí)，積極推廣農(nóng)村電子商務(wù)，提升農(nóng)村物流信息化水平，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)網(wǎng)上購(gòu)銷對(duì)接，提高電子商務(wù)在農(nóng)村的普及推廣應(yīng)用水平。許多貧困地區(qū)通過(guò)這種方式，農(nóng)產(chǎn)品直接跟客戶、跟城市、跟終端用戶聯(lián)系起來(lái)，受益非常大。

為促進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)輸發(fā)展，我們出臺(tái)了一系列的文件，我們這里有個(gè)文件目錄，僅2016年我們就出臺(tái)了三個(gè)比較重要的文件，一是會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、供銷合作總社、國(guó)家郵政局、國(guó)務(wù)院扶貧辦11個(gè)部委局出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大家形成共識(shí)建立了一種機(jī)制來(lái)協(xié)力推進(jìn)，這是一個(gè)很重要的文件。還有，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社、國(guó)家郵政局《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展、加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)的通知》，通過(guò)這些文件的制定，通過(guò)我們開(kāi)展的這些工作，大家可以看出我們促進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)輸發(fā)展的工作節(jié)奏和工作力度。前不久，我們還在湖北十堰市召開(kāi)了全國(guó)“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，楊傳堂書(shū)記親自到會(huì)并做重要講話，這次主題就是農(nóng)村運(yùn)輸，我估計(jì)在座很多媒體朋友都參加了這個(gè)會(huì)議，知道了相關(guān)信息。我們?cè)诮ê?、管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路的同時(shí)，同步抓好運(yùn)營(yíng)，提升農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，幫助貧困地區(qū)進(jìn)一步加快脫貧進(jìn)程。

【襲艷春】時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，也感謝媒體朋友們對(duì)中國(guó)扶貧工作的關(guān)注。謝謝大家，也謝謝兩位發(fā)布人。