便捷 高效 公開(kāi)
我市實(shí)現(xiàn)行政審批全程“線上運(yùn)行”

5月10日，九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心，引導(dǎo)員陳菲正在協(xié)助市民在網(wǎng)上提交電子材料。記者 崔力 攝

足不出戶就可辦理行政審批事項(xiàng)、一次申報(bào)后不再來(lái)回跑路、辦理事項(xiàng)封閉流轉(zhuǎn)……從2016年開(kāi)始，我市深化行政審批改革，借力互聯(lián)網(wǎng)，搭建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)辦理從“群眾奔波”到“信息跑路”的轉(zhuǎn)變。

目前，已進(jìn)入市網(wǎng)上行政審批平臺(tái)的（簡(jiǎn)稱“市網(wǎng)審平臺(tái)”）市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)共4607個(gè)，從事審批工作的后臺(tái)人員超過(guò)2.9萬(wàn)人。截至2017年5月10日，市網(wǎng)審平臺(tái)共辦理行政審批事項(xiàng)超過(guò)600萬(wàn)件，全程實(shí)現(xiàn)“線上運(yùn)行”，辦理時(shí)間大幅度縮減。

便捷 一次申報(bào) 一站式服務(wù)

“你點(diǎn)開(kāi)平臺(tái)的頁(yè)面，找到要辦理的事項(xiàng)，就能看到申報(bào)的入口，跟著流程走就可以了……”5月10日，九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳內(nèi)，“自助申報(bào)區(qū)”的工作人員正耐心輔導(dǎo)前來(lái)辦事的市民，通過(guò)網(wǎng)審平臺(tái)申辦行政審批事項(xiàng)。

“確實(shí)方便快捷，需要準(zhǔn)備什么材料，一目了然，以后，許多事情足不出戶就可以辦了?！辈簧偈忻裨谑褂镁W(wǎng)審平臺(tái)后發(fā)出感嘆。

“知曉并熟悉網(wǎng)審平臺(tái)，還需要一個(gè)過(guò)程。”該中心負(fù)責(zé)人表示，對(duì)此，該中心“兩條腿”走路：大廳照常接件，電子化流轉(zhuǎn)，同時(shí)在大廳電子顯示屏及服務(wù)中心網(wǎng)站上公開(kāi)網(wǎng)審平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程，并安排專(zhuān)人進(jìn)行輔導(dǎo)。他說(shuō)：“每天前來(lái)辦事的群眾接近8000人，如果大家都知曉并學(xué)會(huì)在家申辦，肯定能極大提高辦事效率。”

方便快捷，是網(wǎng)上行政審批改革帶來(lái)的第一個(gè)直觀感受。市民只需登錄市網(wǎng)審平臺(tái)的頁(yè)面，實(shí)名注冊(cè)后，就可以點(diǎn)擊需要辦理的事項(xiàng)，可直接辦理的跟流程辦理；尚不能直接網(wǎng)上申報(bào)的，可根據(jù)資料清單備齊資料，再到申辦大廳辦理。

按照“集約、統(tǒng)一”的理念，我市網(wǎng)上行政審批平臺(tái)以“打破部門(mén)封閉，方便服務(wù)對(duì)象，實(shí)施有效監(jiān)管”為目標(biāo)，構(gòu)建集事項(xiàng)管理、行政審批、效能監(jiān)察、信息公開(kāi)等為一體的“1+4”工作體系。

“1”即：全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)?！?”即4個(gè)子服務(wù)平臺(tái)：行政權(quán)力清單運(yùn)行管理平臺(tái)，建立起以行政審批為主體的行政權(quán)力清單長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；行政審批事項(xiàng)辦理平臺(tái)，提供可按需定制的審批業(yè)務(wù)在線辦理、協(xié)同和信息共享服務(wù)；行政審批效能監(jiān)管平臺(tái)，提供電子監(jiān)察、績(jī)效測(cè)評(píng)服務(wù)，為各類(lèi)行政決策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)；行政權(quán)力公開(kāi)平臺(tái)，面向社會(huì)公眾提供全市統(tǒng)一的行政權(quán)力清單庫(kù)和行政審批網(wǎng)上服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)全市行政審批一窗式受理、一站式服務(wù)、一網(wǎng)式查詢。

目前，市網(wǎng)審平臺(tái)的使用涉及到全市38個(gè)區(qū)縣（自治縣）、2個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)，38個(gè)市級(jí)部門(mén)，共有439項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)上線運(yùn)行。

高效 打破壁壘 全程線上運(yùn)行

“通過(guò)一個(gè)窗口申報(bào)后，基本上就不再管中間流程，也不用跟辦事人員見(jiàn)面，省心多了?！痹趦山聟^(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳，一位企業(yè)辦事人員提交相關(guān)材料后就離開(kāi)了。他說(shuō)：“回家等短信通知，辦到哪個(gè)流程都會(huì)有反饋?！?/p>

作為新興企業(yè)聚集的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，兩江新區(qū)網(wǎng)上行政審批大廳深度融合了兩江新區(qū)行政審批網(wǎng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，將208項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批，按照“外網(wǎng)受理、并網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”原則開(kāi)發(fā)運(yùn)行。目前，除了一些必須現(xiàn)場(chǎng)提交原件的項(xiàng)目，不少項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審、辦理、查詢、結(jié)果反饋和電子監(jiān)察等“一條龍”服務(wù)，極大地節(jié)約辦事時(shí)間和成本，提高審批工作效率。截至2017年5月，兩江新區(qū)共辦理網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)64478件，平均單件辦理時(shí)間提速70%。

通過(guò)一個(gè)窗口受理，是我市行政審批改革的一個(gè)切入點(diǎn)。最終的設(shè)想是，打破“部門(mén)壁壘”，拆除“權(quán)力圍墻”，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)上管理使用。

“最終目的是讓群眾少跑路?！笔姓k公廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，按過(guò)去的“套路”：必須要先到國(guó)土房管局辦理土地預(yù)審，再到發(fā)改委進(jìn)行可行性研審或核準(zhǔn)，同時(shí)兩個(gè)部門(mén)都要提交材料。而現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)審平臺(tái)提交后，資料直接實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)聯(lián)事項(xiàng)聯(lián)合申報(bào)，跨系統(tǒng)會(huì)商審批，跨部門(mén)結(jié)果互認(rèn)，審批證照一窗領(lǐng)取”，“變獨(dú)立分散運(yùn)行為集中聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，變‘線下’運(yùn)行為‘線上’運(yùn)轉(zhuǎn)，變紙質(zhì)文檔多頭傳簽為電子信息分送流轉(zhuǎn)，從制度上大幅度減少群眾辦事成本和政府行政成本。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)層層推進(jìn)，大部分審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)大幅減少，辦理時(shí)間普遍減少30﹪—40﹪。

公開(kāi) 亮燈督辦 倒逼優(yōu)化流程

“作為申辦人員，最大的感受，除了方便，便是公開(kāi)透明?！比涨?，在收到“建設(shè)用地規(guī)劃許可”事項(xiàng)已辦結(jié)的短信提醒后，一位建筑公司的工作人員說(shuō)，可查詢可差評(píng)，這個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)挺接地氣的。

行政審批事項(xiàng)提交后，會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)監(jiān)管碼，相當(dāng)于該事項(xiàng)的“身份證”。辦事群眾可隨時(shí)上網(wǎng)查詢，同時(shí)，平臺(tái)也會(huì)發(fā)短信提醒辦理進(jìn)入了哪一流程。

市規(guī)劃局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政審批事項(xiàng)進(jìn)入辦理流程后，平臺(tái)對(duì)受理、辦理以及辦結(jié)有規(guī)定時(shí)間，受理人員拖沓不辦的話，會(huì)亮“黃燈”或“紅燈”警告，監(jiān)察人員就會(huì)介入調(diào)查。

一系列舉措，倒逼部門(mén)優(yōu)化行政審批流程，減少環(huán)節(jié)，加快辦理進(jìn)程，為群眾提供便捷高效、更加人性化的服務(wù)。

在對(duì)接網(wǎng)審平臺(tái)中，市規(guī)劃局加大權(quán)力下放力度，除跨區(qū)域市政工程和特別重大建設(shè)工程外，主城區(qū)內(nèi)95%的建設(shè)項(xiàng)目均下放到各區(qū)分局，使審批更貼近群眾；通過(guò)流程再造，審批時(shí)間總體減少了10%-20%。市農(nóng)委共35大項(xiàng)、88%的項(xiàng)目縮短了審批時(shí)限，縮短時(shí)限從5-19個(gè)工作日不等。市國(guó)土房管局則通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，高效辦結(jié)行政審批事項(xiàng)，網(wǎng)上辦結(jié)率100%。

“使所有‘灰色地帶’都變得陽(yáng)光普照?！笔姓k公廳負(fù)責(zé)人表示，如此倒逼，一方面，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化不必要的審批環(huán)節(jié)；另一方面，所有審批要件全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，辦事群眾無(wú)需再與審批人員見(jiàn)面，從制度上鏟除了“權(quán)錢(qián)交易”的土壤，消除了監(jiān)管盲區(qū)，為政府廉政建設(shè)增添了一項(xiàng)強(qiáng)有力的手段。