圖為3月6日，中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲參加民盟、無黨派人士界委員聯(lián)組會，全國政協(xié)常委、國土資源部副部長曹衛(wèi)星（前排中）在這次討論會上發(fā)言并建議從國家戰(zhàn)略高度來認識、謀劃和推動農村土地整治工作。人民政協(xié)報記者 姜貴東 攝

耕地是我國最為寶貴的資源，是農業(yè)農村發(fā)展的根基命脈。今年全國兩會，全國政協(xié)常委、國土資源部副部長曹衛(wèi)星圍繞新時期的耕地保護建言獻策，并就如何從深入推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、助推脫貧攻堅、推進生態(tài)文明建設等國家戰(zhàn)略高度來推動土地整治工作接受了本報記者采訪。

中國碗裝中國糧須先護好中國地

解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。曹衛(wèi)星接受記者采訪時說：“據(jù)央視報道，習近平總書記3月7日上午在參加遼寧代表團審議時強調‘中國的飯碗一定要端在自己的手里，碗里面主要裝中國的糧食，或者說我們有能力隨時生產出足夠裝進我們飯碗的中國糧食’?！?/p>

如何做到“手里有糧心里不慌”？曹衛(wèi)星表示，首先要做的就是“像保護大熊貓一樣保護耕地”“堅守耕地紅線絕不能有閃失”。只有耕地紅線這一物質基礎不動搖，我們才有能力隨時生產出足夠裝進我們飯碗的中國糧食。

“耕地紅線不光是數(shù)量，還要有質量和生態(tài)。只有同時保護好耕地的數(shù)量、質量和生態(tài)，才能讓中國碗里裝上‘安全糧’‘放心糧’?！辈苄l(wèi)星說，前不久，中共中央國務院印發(fā)的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，圍繞耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護提出明確要求。這個文件，充分體現(xiàn)了中央確立的耕地保護新任務新要求，是我們進一步做好耕地保護工作的行動指南。

隨著經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的深入推進，耕地保護形勢依然嚴峻。曹衛(wèi)星說，從源頭看無疑要努力減少占用耕地，通過節(jié)約集約控制總量、減少增量、優(yōu)化存量，把耕地保護好、把土地利用好、把發(fā)展保障好。

他告訴記者，為了防止城市無序擴張蠶食周邊的優(yōu)質耕地，去年以來國土資源部、農業(yè)部在全國范圍內開展了永久基本農田劃定工作。通過劃定永久基本農田，把最優(yōu)質的耕地保住。這些一經劃定就不能隨意更改的永久基本農田，與森林、河流、湖泊、山體等共同成為城市開發(fā)的實體邊界，進一步強化了“三條線”，即控制城市邊線，把握生態(tài)紅線，嚴守耕地底線。

對于建設無法避讓、不得不占用的耕地，曹衛(wèi)星指出，核心的補救措施就是占補平衡。這項政策既要堅持好，也要按照“算大賬、差別化”的新思路，增強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性。此外，除了做好面上的耕地管控性保護，還應該主動建設，通過土地整治推進高標準農田建設，促進質量的提升、生態(tài)的改善。

曹衛(wèi)星指出，當前，我國的耕地保護方式正逐步轉向“管控、建設、激勵”多措并舉、“用途管制、占補平衡、土地整治、補償激勵”綜合施策，以形成更加完善、更符合新時代特征的制度框架體系。

“保護好中國地，尤其要激發(fā)廣大群眾的主動性、積極性，讓全社會共同參與耕地的建設性保護，保護好中國地，產好中國糧，端牢中國碗，為確保糧食安全、生態(tài)安全、國家安全以及實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，構筑堅實的土地資源基礎。”曹衛(wèi)星說。

從國家戰(zhàn)略高度推進土地整治

“耕地既是寶貴的自然資源，也是緊缺的經濟要素，把有限的耕地資源保護好、整治好、利用好、管理好，將有效推動農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能?！辈苄l(wèi)星說。

曹衛(wèi)星直言，當前中國農業(yè)農村發(fā)展面臨發(fā)展動能不足、生產結構不合理、經營方式不適應、基礎建設滯后等挑戰(zhàn)。同時，還受到農村資源環(huán)境“底板”和農業(yè)補貼“黃箱”政策“天花板”的雙重擠壓，難度很大。對此，今年的政府工作報告提出，深入推進農業(yè)供給側改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，推進土地整治，大力改造中低產田。

“這些政策切中問題要害，具有很強的針對性?！辈苄l(wèi)星說。在他看來，通過土地整治加大農業(yè)基礎投入，是世界各國農業(yè)補貼政策應對“黃箱”約束的通行做法，而且通過對田、水、路、林、村的綜合整治，有助于提升土地供給能力和水平，解決我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的突出問題。這是土地整治的巨大價值和著力點所在。尤其是對于貧困地區(qū)而言，土地整治更是助推行業(yè)扶貧、精準脫貧的重要平臺和抓手。

曹衛(wèi)星指出，近年來的實踐表明，土地整治具有保障國家糧食安全、補齊農業(yè)基礎設施短板、有效拉動農村投資消費、促進美麗鄉(xiāng)村建設、助推農村脫貧攻堅、提升農村治理能力和水平等多重功能，有效推動農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成、互促共進。比如，通過田塊的平整歸并、田間灌排渠系的完善等，土地整治能升級農田水利設施、有效解決農田灌排“最后一公里”卡脖子等瓶頸困難，改善農業(yè)生產條件，補齊農業(yè)基礎設施短板，助推農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 同時，各地還將農地整治與新農村建設有機結合，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，改善農村生活條件和人居環(huán)境，建成了一批望得見山、看得見水的美麗鄉(xiāng)村，美化了城鄉(xiāng)生活空間。隨著實踐的深入，土地整治的“1+N”綜合效益也在不斷延伸和拓展，如通過投入直接拉動社會投資，助推脫貧攻堅；一些地方推行土地整治“村民自建”模式，讓村集體做實施主體，農民參與施工、管理和建成后的運營維護，提升了農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展能力。

他列出一組數(shù)據(jù)：“十二五”期間，全國60%的高標準農田是通過土地整治建成的，這讓農田產出率普遍提高10%~20%，新增糧食產能約370億公斤。各地農民參加土地整治勞務所得超過1100億元，讓1億多農民得到實惠。同時，國土資源部門在土地整治項目安排、資金分配上重點向貧困地區(qū)傾斜，全國592個國家級貧困縣均安排了項目，顯著改善了這些地區(qū)的生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。

對于今后一段時期的土地整治工作，曹衛(wèi)星表示，首先，要從戰(zhàn)略高度確立土地整治多功能目標定位。要把土地整治作為保障國家糧食安全、推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、推進生態(tài)文明建設的重大工程來抓。從經濟、社會和生態(tài)的視角，牢固樹立“土地整治+”的理念，將土地整治與高標準農田建設、農業(yè)現(xiàn)代化、精準扶貧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設相結合，實現(xiàn)“土地整治夯實保障國家糧食安全物質基礎，推動現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)治理、新農村建設、扶貧攻堅……”的“1+N”綜合效應。

其次，要構建土地整治多元化投入機制。按照國務院批準的全國土地整治規(guī)劃，“十三五”期間要通過土地整治建成2.3億畝～3.1億畝高標準農田，總投資約需4100億元～5600億元。因此，既要保持中央財政支持力度，又要讓地方各級財政預算予以足額保障，還要吸引社會資本參與，發(fā)揮好資金的整體效益。

最后，要創(chuàng)新土地整治多樣化實施模式。要著力健全和推廣實踐形成的“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地整治工作機制。認真總結地方經驗，適應農業(yè)規(guī)模化、集約化、產業(yè)化、品牌化發(fā)展需求，探索多樣化的土地整治實施模式，調動社會各方力量參與土地整治，確保完成“十三五”期間通過土地整治建成2.3億畝～3.1億畝高標準農田目標任務。同時，要繼續(xù)加大向貧困地區(qū)傾斜的力度，讓土地整治在脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮更大作用。