聚焦財政中心工作 服務(wù)改革發(fā)展大局
——2016年財政部財政監(jiān)督工作綜述

2016年，財政部監(jiān)督檢查局（內(nèi)控辦）聚焦財政中心工作，服務(wù)改革發(fā)展大局，扎實推進財政監(jiān)督工作，各項工作取得良好成效。

財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督：重拳出擊促進政策落實

“針對當(dāng)前財政收支矛盾日益突出和資金管理使用問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，監(jiān)督檢查局重拳出擊、嚴(yán)格執(zhí)法，大力整飭財政綱紀(jì)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律?！必斦勘O(jiān)督檢查局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，2016年監(jiān)督檢查局主要從以下幾方面發(fā)力：

推進國家節(jié)能減排戰(zhàn)略實施，開展新能源汽車推廣應(yīng)用、大氣污染防治補助資金專項檢查。這位負(fù)責(zé)人介紹說，2016年監(jiān)督檢查局開展了新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金檢查。組織對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)開展專項檢查，共涉及2013—2015年已獲得和已申報中央財政補貼資金的新能源汽車40.1萬輛（占全國推廣量的80%），現(xiàn)場抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領(lǐng)取補貼后閑置。檢查結(jié)果公布后，新華社、人民日報、中央電視臺等主流媒體予以重點報道，在社會上引起強烈反響，在行業(yè)引起強烈震動。此次檢查被認(rèn)為是對新能源汽車騙補行為的“亮劍”,在我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就檢查結(jié)果作出重要批示予以充分肯定。

為促進增收節(jié)支規(guī)范政府非稅收入管理，開展了非稅收入收繳情況專項檢查。重點對16個中央本級非稅收入執(zhí)收單位的非稅收入征繳情況、各省市新增建設(shè)用地土地有償使用費收入等開展監(jiān)督檢查。

促進加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略實施，開展改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件中央補助資金使用情況檢查。實地檢查中職學(xué)校329所，涉及中央補助資金13.2億元。檢查報告上報國務(wù)院后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。

促進優(yōu)化國有資本管理，開展中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況專項檢查。檢查涉及63個國資經(jīng)營預(yù)算項目、資金15.69億元。檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)挪用財政資金購買理財產(chǎn)品等問題。

助力打造“陽光財政”，開展地方預(yù)決算公開檢查。將2015年底組織開展的地方預(yù)決算公開情況專項檢查的有關(guān)情況向國務(wù)院和全國人大作了專題報告，將檢查情況向各省市黨委、政府進行了通報，部分典型案例向社會公開通報。按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和財政部領(lǐng)導(dǎo)要求，監(jiān)督檢查局第一時間下發(fā)通知，要求各省區(qū)市對照檢查結(jié)論和通報逐一甄別，全面整改落實。會同相關(guān)司制發(fā)《財政部關(guān)于全面嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律 嚴(yán)格中央部門預(yù)算管理的通知》，要求各部門嚴(yán)格預(yù)算編制、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行、加強財務(wù)管理、強化內(nèi)控和監(jiān)管，認(rèn)真開展自查和重點抽查。同時，繼續(xù)組織開展2016年度地方預(yù)決算公開情況專項檢查，在繼續(xù)檢查完整性、規(guī)范性的基礎(chǔ)上，增加真實性檢查。

會計監(jiān)督：規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

“我們率先實施隨機抽查機制，以提升會計監(jiān)督透明度?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說，監(jiān)督檢查局在專員辦會計監(jiān)督檢查工作中率先實施隨機抽查制度，隨機抽取會計師事務(wù)所檢查名單，以點帶面推動各省級財政部門對會計師事務(wù)所全面落實雙隨機，隨機抽選近千家會計師事務(wù)所作為2016年檢查對象；采取統(tǒng)一組織和就地檢查相結(jié)合的方式，首次嘗試組織專員辦和地方財政監(jiān)督機構(gòu)開展聯(lián)合檢查，檢查了7家具有證券業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所;結(jié)合事務(wù)所檢查對關(guān)系國家宏觀調(diào)控、群眾切身利益和深化財稅改革的重點行業(yè)、重點企業(yè)開展隨機抽查。

開展金融企業(yè)會計監(jiān)督。組織各地專員辦開展金融風(fēng)險情況專題調(diào)研，提出了加強風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警、加強宏觀審慎監(jiān)管、改進地方政府債務(wù)監(jiān)管等政策建議。

積極發(fā)揮地方優(yōu)勢，探索做好地方會計監(jiān)督的有效機制。組織重點行業(yè)會計監(jiān)督檢查，選擇地方農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和行政事業(yè)單位開展檢查。

充分利用信息手段，強化日常會計監(jiān)管。組織開發(fā)會計監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)并在全國專員辦和地方財政部門全面試運行，在2016年會計監(jiān)督檢查工作中實現(xiàn)了全過程信息化管理，并通過系統(tǒng)對會計師事務(wù)所和重點企業(yè)業(yè)務(wù)報備信息進行跟蹤、分析和利用。同時，積極探索開展分類監(jiān)管，并升級改造會計檢查軟件。

內(nèi)控：嚴(yán)抓內(nèi)控考核評價

這位負(fù)責(zé)人指出，“去年以來，財政部積極開展內(nèi)控考核，強化內(nèi)控執(zhí)行，讓內(nèi)控制度入腦入心入行，推動內(nèi)控工作深入開展?！?/p>

促運轉(zhuǎn)，扎實貫徹內(nèi)控委部署。督促相關(guān)單位落實內(nèi)控委會議決定和部署，推動內(nèi)控機制有效運行。

強制度，細(xì)化內(nèi)控工作要求。起草《中共財政部黨組關(guān)于全面推進財政內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》及任務(wù)分工方案，組織財政部內(nèi)相關(guān)單位分批制定高風(fēng)險業(yè)務(wù)專項內(nèi)部控制辦法，重點防范高風(fēng)險業(yè)務(wù)流程的業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。目前已完成第一批17家單位48個高風(fēng)險業(yè)務(wù)專項內(nèi)控辦法的制定工作。印發(fā)《關(guān)于明確財政部內(nèi)控風(fēng)險事件分類定級的意見》，修訂《專員辦內(nèi)部控制基本制度》，增加了財政部內(nèi)控制度建設(shè)最新成果及責(zé)任追究措施條款等。

推系統(tǒng)，將內(nèi)控要求固化到工作流程。印發(fā)《關(guān)于梳理上報內(nèi)控業(yè)務(wù)流程和防控措施固化融入信息系統(tǒng)情況的通知》。注重運用信息化手段，實現(xiàn)管理控制的程序化和常態(tài)化。

嚴(yán)考核，鼓勵先進鞭策落后。制訂《財政部機關(guān)內(nèi)部控制考核評價辦法（試行）》,對內(nèi)控考評辦法的相關(guān)定義、適用范圍、組織機構(gòu)、考評內(nèi)容、考評原則、考評方法、考評時間、實施主體等進行了詳細(xì)規(guī)定。按照辦法的要求，組織開展財政部機關(guān)各單位的第一次內(nèi)控考核評價，督促各單位提高內(nèi)控意識，將內(nèi)控追責(zé)落到實處。

重推廣，推動地方財政部門內(nèi)控建設(shè)。組織舉辦全國財政系統(tǒng)內(nèi)控工作培訓(xùn)班；編寫《財政部門內(nèi)部控制工作手冊》；對地方財政內(nèi)控建設(shè)情況進行摸底，形成《財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)進展情況報告》，為下一步工作提供指導(dǎo)和參考；赴北京等財政廳局實地考察推動地方財政內(nèi)控建設(shè)。經(jīng)過一年來的努力，各地財政部門已于2016年底全面完成內(nèi)控制度建設(shè)。

完善法規(guī)制度推進長效機制建設(shè)

“去年以來，監(jiān)督檢查局大力加強財政監(jiān)督法規(guī)建設(shè)，開展財政改革新形勢下財政監(jiān)督理論創(chuàng)新研究，擴大財政執(zhí)法影響力，推進建立長效機制。”這位負(fù)責(zé)人介紹說。

開展財政監(jiān)督基礎(chǔ)理論研究。監(jiān)督檢查局召集19個財政廳（局）和4個專員辦分別在長春、北京、廈門進行座談，就做好新形勢下的財政監(jiān)督工作進行研討。同時，啟動《構(gòu)建新預(yù)算法框架下的財稅政策監(jiān)督檢查長效機制研究》課題，開展《現(xiàn)代財政制度下的財政監(jiān)督理論與制度創(chuàng)新研究》。

加強法規(guī)制度建設(shè)，爭取有關(guān)方面的理解支持。參與做好《預(yù)算法實施條例》草案等法規(guī)修訂，研究提出補充對下監(jiān)督、財政管理新事項監(jiān)督的修訂意見。針對財政監(jiān)督工作實際，做好《財政違法行為處罰處分條例》修訂準(zhǔn)備工作。制定《財政部關(guān)于全面加強和規(guī)范執(zhí)法檢查工作的意見》，強化財政權(quán)力運行制約和監(jiān)督，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法檢查工作體系。加強內(nèi)審制度建設(shè)，研究擬訂《財政部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》。制定“雙隨機、一公開”制度，規(guī)范財政部對外執(zhí)法檢查。這位負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)財政部領(lǐng)導(dǎo)要求，監(jiān)督檢查局牽頭協(xié)調(diào)部內(nèi)各司局，對財政部對外執(zhí)法事項進行了系統(tǒng)梳理。在此基礎(chǔ)上起草了隨機抽查事項清單，上報國務(wù)院并向社會公開。牽頭起草財政部隨機抽查工作細(xì)則，對隨機抽查工作的組織實施、抽查程序、對外公布等內(nèi)容作了具體規(guī)范，明確了財政部檢查工作的相關(guān)職責(zé)、實施單位、檢查方式方法等，對財政部內(nèi)隨機抽查工作實現(xiàn)了統(tǒng)一歸口管理。

推進建立長效機制。2016年，地方預(yù)決算公開檢查通報后，28個省區(qū)市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，預(yù)決算公開的主動性大大提升。促進《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》的出臺，將預(yù)決算公開情況納入中央財政對地方財政工作考核體系。新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查結(jié)束后，財政部會同有關(guān)部門對補助政策作出重大調(diào)整，工信部重新核準(zhǔn)了補貼車型目錄，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。針對改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件中央補助資金、中央大氣污染防治專項資金等專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)地區(qū)和單位開展了全面自查，進一步推動專項資金管理使用的規(guī)范化。

這位負(fù)責(zé)人表示，2017年財政部監(jiān)督檢查局將按照中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議的決策部署，緊緊圍繞保障中央重大財稅政策和財稅體制改革措施落地大局，以專項整治財政領(lǐng)域亂象、防范財政與金融風(fēng)險、提升會計信息質(zhì)量、推進內(nèi)控建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督為重點，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，有效履行預(yù)算法、會計法等法律法規(guī)賦予的法定職責(zé)。