到2020年，全省殘疾人全面小康實現(xiàn)程度將達96%以上——
工作，讓殘疾人更有尊嚴

“不讓一個殘疾人掉隊?！痹诟咚饺娼ǔ尚】瞪鐣牡缆飞希憬鞒隽饲f嚴的承諾。

12月3日是第25個國際殘疾人日。目前，我省共有各類殘疾人311.8萬人，約占總?cè)丝诘?.36%。根據(jù)2015年全省殘疾人服務和需求狀況專項調(diào)查顯示，在持證的113萬殘疾人中，勞動年齡段有54.86萬人，其中36.2%為智力、精神和重度肢體殘疾人，涉及近20萬個家庭。他們的生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會救助，其所在的家庭照護責任繁重，家庭勞動力被束縛。

如何讓殘疾人，尤其是智力、精神和重度肢體殘疾人生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴？怎樣讓這些殘疾人和他們的家庭，攜手邁向全面小康社會？我省逐漸走出了一條有自身特色的殘疾人輔助性就業(yè)道路，破解了智力、精神和重度肢體殘疾人無法就業(yè)的難題。在前段時間召開的全國殘疾人就業(yè)工作會議上，中國殘聯(lián)專門總結(jié)推廣了這一“浙江樣本”。

1.8萬人獲庇護性就業(yè)——

搭建陽光新家園

工作治療兩不誤

這些天，和煦的陽光照進杭州天順通信設備有限公司的廠房，正像這里帶給每一位特殊員工的關愛。

在杭州市富陽區(qū)淥渚鎮(zhèn)，幾乎無人不知天順通信設備有限公司的負責人錢永君。錢永君一直熱心公益，他依托企業(yè)創(chuàng)辦了天順通信“殘疾人小康·陽光庇護中心”，集殘疾人日間照料、康復醫(yī)療、輔助性就業(yè)于一體，讓44名殘疾人在這里體面工作，這其中，有精神殘疾人12名、智力殘疾人20名和其他重度肢體殘疾人12名。

現(xiàn)實中，智力、精神和重度肢體殘疾人因自身生理、心理和社會環(huán)境障礙，多數(shù)難以進入競爭性勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)，處于家庭長期看護的封閉狀態(tài)，是殘疾人中最困難的就業(yè)群體。照顧好這樣一群特殊員工，并不是一件易事。

無障礙樓層裝扮得溫馨雅致，作業(yè)區(qū)里，身穿工作服的員工們在安靜地組裝產(chǎn)品，把一根小塑料軟管穿進一個較大的塑料軟管內(nèi)。盡管他們不同程度存在精神、智力殘障，但是大家都在努力把手頭的工作做好。其實，公司早已實現(xiàn)了全自動化生產(chǎn)，但還是特別為殘疾人安排了這項安全簡便易操作的工作，一方面是為了幫助他們輔助性就業(yè)，另一方面也利于他們的康復治療。

同一樓層里，康復訓練室、醫(yī)療衛(wèi)生咨詢室、男女休息室等一應俱全，為數(shù)十名精神、智力殘障員工提供了舒適的工作、生活、工療環(huán)境，搭起了“陽光家園”。勞動之余，他們還可以在這里開展康復訓練、教育培訓、文體娛樂等活動。

“在這里上班很開心，家里人也很高興、很放心。”今年10月，還沒休完產(chǎn)假的殘疾人小楊，就主動要求回到公司上班。因為精神發(fā)育遲滯，小楊以前一直覺得自己是家庭的“包袱”，不愿和人交流，來到天順后她逐漸開朗起來，還順利地成家立業(yè)。

如今，這群特殊的員工在天順，除了工資，還享有五險保障和免費午餐；有一支專門的服務團隊和醫(yī)護人員負責日常照料，為每位員工都建立了健康檔案和服藥記錄，上下班還可以享受“專車接送”的待遇——公司專門購買了一輛接送車，接送他們上下班。

最讓錢永君欣慰的是，經(jīng)過“殘疾人小康·陽光庇護中心”的康復調(diào)理后，12名精神殘疾人病情得到控制，7名重度肢體殘疾人肢體功能有所康復，10名智力殘疾人認知能力有所提高。“盡自己所能，照顧好在這里工作的每一位殘疾人?！卞X永君說。

在浙江，像天順這樣的愛心公司并不是個例。我省大力推行殘疾人輔助性就業(yè)工作，截至2015年底，全省已建成殘疾人庇護性就業(yè)服務機構(gòu)940家，其中省級“殘疾人小康·陽光庇護中心”218家，1.8萬名殘疾人獲得照料服務和庇護性就業(yè)。

家門口建起工療站——

政府托底有保障

織就無憂就業(yè)網(wǎng)

走進位于杭州市西湖區(qū)的古蕩殘疾人工療站，負責前臺接待工作的小丹，熱情地和每一位訪客打招呼。很多人想不到，如今愛說愛笑的她，10年前還是一個不愛說話、脾氣暴躁的姑娘。

5歲時的一場意外，導致小丹精神發(fā)育遲滯。為了照顧女兒，她的媽媽甚至辭去了工作，寸步不離照顧她。因為長時間待在家里，小丹變得煩躁、易怒，她的媽媽還要照料小丹90多歲的外婆，家庭經(jīng)濟和精神上都不堪重負。

直到家門口建起了工療站，家中情況才慢慢好轉(zhuǎn)。每天可以送女兒到工療站，小丹媽媽的生活負擔減輕了不少。而在工療站接受了科學的康復治療，小丹的病情也日益好轉(zhuǎn)。

如今，在這個建筑面積1060平方米的工療站內(nèi)，共有35名注冊工療員，都是來自附近的智力、精神和重度肢體殘疾人，其中嚴重精神障礙患者25人。

加工橫幅、組裝水筆、制作絲網(wǎng)花……在工療站里從事簡單的工作，工療員們能獲得穩(wěn)定的收入，還能享受周到的照料。工療站副站長顧麗娜介紹說，工療員們制作的橫幅、盒子都屬于政府優(yōu)先采購的產(chǎn)品。

原來，從2013年開始，省殘聯(lián)、省民政廳、省財政廳三部門聯(lián)合，在杭州市西湖區(qū)、寧波市海曙區(qū)、溫州市鹿城區(qū)和嘉善縣四個區(qū)縣開展殘疾人庇護產(chǎn)品政府優(yōu)先采購省級試點工作，探索以政府名義制定殘疾人庇護產(chǎn)品政府優(yōu)先采購政策和庇護產(chǎn)品目錄。2015年8月，我省又進一步明確政府優(yōu)先采購殘疾人庇護產(chǎn)品的具體要求，浙江成為全國第一個明確政府應通過單一來源采購殘疾人庇護產(chǎn)品的省份。

早在上世紀80年代末，杭州就在主城區(qū)建設了一批工療站，專門為智力、精神和重度肢體殘疾人提供日間照料式服務，發(fā)揮了較好的社會效益；2009年，我省又在余姚市試點，依托企業(yè)成立了浙江第一家工療車間，探索了一條最困難殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的新途徑。

實施10大提升計劃——

創(chuàng)業(yè)之路越寬廣

優(yōu)惠政策來保駕

我省不斷探索殘疾人就業(yè)模式，讓他們在參與勞動中感受生命的價值，殘疾人的就業(yè)之路也越走越寬。

如今，網(wǎng)上就業(yè)、居家就業(yè)也成為殘疾人新的就業(yè)方式。為鼓勵殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我省明確“低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入”，并對殘疾人從事電子商務予以政策補貼。

實際上，我省圍繞服務、教育、就業(yè)等重點，聯(lián)合相關部門先后出臺80多項扶殘助殘的特惠政策，尤其注重推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，我省殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入總額達150億元，比“十一五”時期增加92.2億元。2015年，全省殘疾人小康實現(xiàn)程度達到92.6%，高于全國平均水平20個百分點。

為了支持建設殘疾人庇護機構(gòu)，“十二五”期間，省、市、縣三級財政共投入了2.66億元，其中省財政投入8100多萬元，用于培育上規(guī)模、示范性的殘疾人庇護機構(gòu)。凡是被評定為省級殘疾人庇護中心的，每家一次性補助20萬元到30萬元，同時按照庇護人數(shù)對其運行經(jīng)費予以適當補貼。

近年來，我省在貫徹落實國家殘疾人稅收優(yōu)惠調(diào)整政策時，積極協(xié)調(diào)國稅等部門，將智力、精神殘疾人也納入殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍。2016年1月，又制定出臺進一步推進殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見，在土地供應、資金補助、稅費減免、政府采購和低保及低保邊緣家庭精神、智力、其他重度肢體殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入計算等政策上有新的突破。

“十三五”期間，我省殘疾人工作將重點實施兜底保障、醫(yī)療康復、就業(yè)幫扶、特殊教育、文化體育、權(quán)益保障、無障礙環(huán)境、服務能力、基層基礎、友好環(huán)境等10大提升計劃，預期到2020年，全省殘疾人全面小康實現(xiàn)程度要達到96%以上。（記者 沈吟）