新華社北京12月2日電（記者 崔靜）12月3日是國際殘疾人日。當(dāng)前，我國農(nóng)村貧困人口還有5000多萬，其中相當(dāng)一部分是殘疾人。受到身體障礙、勞動能力受限、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人、特別是農(nóng)村貧困殘疾人已成為貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難人群。

2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，吹響了脫貧攻堅的沖鋒號。如何使殘疾人在全面建成小康社會的進(jìn)程中不落下、不掉隊，已成為擺在全社會面前的一個重要課題。

瞄準(zhǔn)難點 正視貧困現(xiàn)狀

“推開房門，看到的是破敗的屋梁、掉落的墻皮，再看四周，只有一張桌子一把椅子，而這就是屋里所有的家具?！?/p>

這段話語來自于一位殘聯(lián)干部在農(nóng)村駐村工作時的筆記，上面記錄的是當(dāng)?shù)匾晃粴埣踩思抑械那闆r。文字不多，卻真實反映了我國農(nóng)村殘疾人的貧困現(xiàn)狀。

目前，我國有8500萬殘疾人，根據(jù)2015年國務(wù)院殘疾人工作委員會全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查的最新結(jié)果，在全國已完成調(diào)查的持有殘疾人證的2648.3萬殘疾人中，農(nóng)村戶口的殘疾人有2039.7萬，占調(diào)查殘疾人人口總數(shù)的76.7%。

在如此龐大的農(nóng)村殘疾人口基數(shù)下，隱藏的是當(dāng)前農(nóng)村殘疾人基本生活的嚴(yán)峻現(xiàn)實：

——639.6萬農(nóng)村殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，其中有58.7%的殘疾人依靠家庭成員供養(yǎng)，24.3%的殘疾人依靠社會救助。

——645.4萬農(nóng)村殘疾人依靠低保金維持基本生活，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人通過政府補貼僅選擇最低檔次的養(yǎng)老保險參保標(biāo)準(zhǔn)。

——13.9萬農(nóng)村適齡殘疾兒童未能入學(xué)；220.8萬就業(yè)年齡段的農(nóng)村智力、精神和重度肢體殘疾人有不同形式的托養(yǎng)需求。

貧困人口數(shù)量大，基本生活保障水平低，基本公共服務(wù)差距大……中國殘聯(lián)扶貧辦主任解宏德說，農(nóng)村貧困殘疾人面臨的這些困境，促使我們更加深入全面地去了解貧困，更加精準(zhǔn)、系統(tǒng)、有效地應(yīng)對貧困，而這正是脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。

與時俱進(jìn) 成效日益顯現(xiàn)

殘疾與貧困具有同源性，二者?；橐蚬?991年中國殘聯(lián)向中央提出開展康復(fù)扶貧的建議，拉開殘疾人專項扶貧工作序幕至今，我國的殘疾人扶貧工作已經(jīng)走過25個年頭。

從中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要提出使貧困殘疾人改善功能、參加勞動、脫離貧困，初步解決溫飽，到“九五”計劃綱要進(jìn)一步提出要基本解決殘疾人溫飽問題，再到“十五”計劃綱要提出要創(chuàng)造條件適當(dāng)提高殘疾人生活保障水平，我國的殘疾人扶貧工作與時俱進(jìn)。

在此之上，“十一五”計劃綱要提出使殘疾人基本生活總體初步達(dá)到小康水平?！笆濉钡哪繕?biāo)進(jìn)一步提高，提出要使殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善，并明確提出建立殘疾人生活補貼制度和護(hù)理補貼制度等制度性建設(shè)要求，殘疾人扶貧工作全面推進(jìn)。

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的實施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》……近年來，一個個重要文件的印發(fā)，為新時期殘疾人扶貧工作提出了更明確的任務(wù)目標(biāo)。

“基層黨組織助殘扶貧”，“萬村千鄉(xiāng)市場助殘扶貧”，選聘農(nóng)村貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員……一系列行業(yè)助殘扶貧行動，從解決農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房、生產(chǎn)等基本需求入手，為帶動眾多農(nóng)村殘疾人及家庭擺脫貧困提供了助力。

據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計，“十二五”以來，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已經(jīng)以多種方式扶持913萬殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)增收，讓588萬殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為43.8萬貧困殘疾人實施危房改造，幫助336萬貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)。

任重道遠(yuǎn) 發(fā)力脫貧攻堅

作為我國農(nóng)村貧困人口的突出人群，貧困殘疾人是脫貧攻堅的關(guān)鍵所在?！安怀畛?，不愁穿”，這個對絕大多數(shù)城市人來說早已實現(xiàn)的目標(biāo)，對貧困殘疾人而言，由于其自身發(fā)展能力不足，對外部因素依賴性較大，實現(xiàn)起來依然難度較大。

專家表示，要真正兜住農(nóng)村貧困殘疾人的民生底線任重道遠(yuǎn)：不僅需要進(jìn)一步提高已納入最低生活保障制度殘疾人的最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，更需要從養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面提供更為有力的保障措施。

康復(fù)作為幫助殘疾人恢復(fù)補償功能、增強生活自理和社會適應(yīng)能力、平等參與社會生活的重要基礎(chǔ)，是殘疾人的基本民生問題之一。

中國殘聯(lián)康復(fù)部主任胡向陽表示，在對農(nóng)村貧困殘疾人提供的基本康復(fù)保障中，不僅需要通過實施重點康復(fù)項目，使納入建檔立卡的農(nóng)村殘疾人貧困戶優(yōu)先得到基本康復(fù)服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)通過為其提供輔助器具適配補貼和必需的護(hù)理產(chǎn)品，幫助其獲得合適的輔助器具以及適宜的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，為促進(jìn)其就業(yè)、融入社會打下基礎(chǔ)。

此外，中國殘聯(lián)教育就業(yè)部主任張新龍認(rèn)為，在農(nóng)村殘疾人教育、就業(yè)等方面，還需要出臺更多的扶持政策，如對各教育階段的殘疾學(xué)生給予相應(yīng)的補貼與資助，幫助其順利完成學(xué)業(yè)；通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧政策和項目，鼓勵、引導(dǎo)多種經(jīng)濟實體和能人大戶安置帶動貧困殘疾人生產(chǎn)增收等。

“要防止將貧困殘疾人的少數(shù)淹沒在脫貧攻堅的大數(shù)之中，以平均數(shù)掩蓋這特殊的少數(shù)?！敝袊鴼埪?lián)副理事長程凱說，貧困殘疾人脫貧解困，不應(yīng)是平均意義和平均數(shù)據(jù)上的脫貧，而應(yīng)是一個個具體貧困殘疾人生活狀況的真實改善，貧困殘疾人脫貧攻堅要在“精準(zhǔn)”二字上下足功夫，以實實在在的行動和脫貧成效，把貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧的各項要求落到實處。