新華社上海11月25日電（記者 何欣榮）記者在上海自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局采訪了解到，自2014年啟動(dòng)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)格監(jiān)督“四合一”改革以來(lái)，綜合執(zhí)法體系產(chǎn)生的效能大幅提升。尤其是在電梯等特種設(shè)備安全、食品藥品安全等環(huán)節(jié)，檢查量出現(xiàn)數(shù)倍乃至10倍以上的提升。

2013年檢查戶數(shù)412家，2014年3073家，2015年5703家，今年前10月達(dá)3108家——翻閱自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的特種設(shè)備安全監(jiān)察情況一覽表，可以看到一條陡升的曲線。

特種設(shè)備檢查量快速上升，得益于“四合一”產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)。

“原來(lái)各個(gè)部門分段管理時(shí)，質(zhì)監(jiān)局的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員總共12名。面對(duì)浦東1萬(wàn)多家單位逾10萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備，感覺(jué)有些力不從心?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備監(jiān)察處處長(zhǎng)王軍告訴記者。

實(shí)行“四合一”改革后，“大監(jiān)管”的效力不斷顯現(xiàn)。今年下半年，陸家嘴市場(chǎng)監(jiān)管所的時(shí)召睿在一家超市開(kāi)始他的第一次執(zhí)法檢查。檢查時(shí)不僅要看食品安全情況，還要看店內(nèi)的電梯運(yùn)維，看價(jià)格標(biāo)示、店堂廣告有無(wú)問(wèn)題等。

統(tǒng)計(jì)顯示，通過(guò)對(duì)基層監(jiān)管人員開(kāi)展培訓(xùn)，整個(gè)自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局持有安全監(jiān)察員證書的工作人員，從改革前的12人增加到目前的299人。

除了監(jiān)管力量增強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)制也不斷創(chuàng)新。比如，自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，在浦東新區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)隨機(jī)配對(duì)檢查對(duì)象和執(zhí)法人員?！半p隨機(jī)”的“不確定性”讓企業(yè)不敢僥幸。同時(shí)，因?yàn)椤安淮_定”，執(zhí)法者也不能“任性”。

市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，給百姓帶來(lái)了“安全感”的提升。以特種設(shè)備為例，2013年浦東整改的安全隱患為150處，2014年達(dá)到655處，2015年872處。

“現(xiàn)在接到百姓投訴，基本上半小時(shí)內(nèi)就能趕到現(xiàn)場(chǎng)?！贝髨F(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管所的工作人員陳正明告訴記者。一般的小問(wèn)題，基層監(jiān)管人員就能解決。碰到“疑難雜癥”，可以報(bào)到局里。這種處室精專指導(dǎo)-支隊(duì)專業(yè)監(jiān)管-基層所綜合執(zhí)法-檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐的“四位一體”監(jiān)管模式，在特種設(shè)備和食品藥品安全領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

目前，包括“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等改革已向全國(guó)推廣。而自貿(mào)區(qū)在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域的探索，仍然向深處推進(jìn)。

王軍認(rèn)為，包括特種設(shè)備在內(nèi)的安全，需要強(qiáng)化主體責(zé)任?！袄碚撋险l(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，否則隨著設(shè)備數(shù)量的增加，政府就是配再多人也管不過(guò)來(lái)?！钡壳暗那闆r是，很多使用單位責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，也缺乏主體責(zé)任的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)?！氨热缫慌_(tái)大型游樂(lè)設(shè)施，需要配備多少安全人員，多長(zhǎng)時(shí)間大檢一次……這些標(biāo)準(zhǔn)需要明確?！?/p>

“要更多依靠市場(chǎng)主體和社會(huì)第三方力量，構(gòu)建‘社會(huì)共治’的監(jiān)管格局?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委副書記、副局長(zhǎng)吳偉平說(shuō)。目前，浦東正在特種設(shè)備安全領(lǐng)域推進(jìn)第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在食品安全領(lǐng)域試點(diǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管向精準(zhǔn)化、協(xié)同化、長(zhǎng)效化方向轉(zhuǎn)變。