大力推進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是內(nèi)陸地區(qū)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重要途徑。當(dāng)下，應(yīng)抓住機(jī)遇，抓好落實(shí)。

有利于內(nèi)陸擴(kuò)大開(kāi)放

我國(guó)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是類似于自由港的特殊政策地帶，一般享有境內(nèi)關(guān)外、負(fù)面清單管理、離岸貿(mào)易、離岸金融等優(yōu)惠待遇，具有投資效率高、通關(guān)便利、貿(mào)易和金融自由等優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，自貿(mào)區(qū)的通關(guān)效率平均提高40%，2015年4個(gè)自貿(mào)區(qū)新設(shè)立企業(yè)約9萬(wàn)家，其中廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)新設(shè)立企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)2倍。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)還形成了能夠向全國(guó)推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)34項(xiàng)。所以，無(wú)論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是深化改革開(kāi)放，自貿(mào)區(qū)都顯示出獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨，受到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際金融環(huán)境復(fù)雜的深刻影響，中央決定在河南等七個(gè)內(nèi)陸省份建立自貿(mào)區(qū)，不僅是出于保增長(zhǎng)的考慮，更是為了化解矛盾，推動(dòng)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步與世界規(guī)則接軌，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施。

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起拉動(dòng)作用

對(duì)河南來(lái)說(shuō)，盡管近兩年的經(jīng)濟(jì)增速一直高于全國(guó)平均水平，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大、去產(chǎn)能任務(wù)重等問(wèn)題迫在眉睫，河南自貿(mào)區(qū)的獲批將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

第一，大大刺激投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自貿(mào)區(qū)享有稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利、審批程序和負(fù)面清單管理模式高效等優(yōu)勢(shì)，能夠有效提高投資和生產(chǎn)效率，形成資本洼地。另一方面，河南正面臨著承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，過(guò)去河南出口不便，勞動(dòng)力資源豐富、交通便利等優(yōu)勢(shì)在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面得不到發(fā)揮，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將使河南產(chǎn)生強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)吸引力。

第二，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。自貿(mào)區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)高度接軌的先天稟賦要求入駐企業(yè)必須與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌，尤其是要與我國(guó)出口主要對(duì)象——發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)接軌，這就要求企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品品質(zhì)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，擴(kuò)大河南出口。近年來(lái)，雖然河南出口增速很快，但占全國(guó)出口總額的比例和全省GDP的比例都還比較低，2015年分別只有1.9%和7.25%，而且對(duì)單一企業(yè)依賴過(guò)大。自貿(mào)區(qū)建成后，隨著大量出口加工型企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，河南出口將會(huì)飛速增長(zhǎng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成強(qiáng)勁的拉動(dòng)力。

第四，增加就業(yè)，提高居民收入。投資能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加居民收入，還能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

做好配套產(chǎn)業(yè)和制度創(chuàng)新

建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)不僅對(duì)河南有重大意義，對(duì)全國(guó)也具有特殊意義。我們要建好河南自貿(mào)區(qū)，為河南的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。

首先，準(zhǔn)確定位、突出特色，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中央對(duì)河南自貿(mào)區(qū)的定位是“建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，建設(shè)服務(wù)于‘一帶一路’建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐”。因此，河南自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)是建成連通全國(guó)、輻射歐洲的陸上、空中立體交通體系。目前，河南陸上交通體系已經(jīng)比較完備，下一步的主要任務(wù)是繼續(xù)建好航空港。

其次，圍繞建設(shè)現(xiàn)代物流中心，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。要將自貿(mào)區(qū)建成與全球接軌的現(xiàn)代物流中心，需要做好其他產(chǎn)業(yè)的配套。例如，離岸貿(mào)易需要離岸金融的配合，物流中心也要和加工中心相結(jié)合。河南有一定的制造業(yè)基礎(chǔ)和加工出口的經(jīng)驗(yàn)，資源條件也比較好，加工制造業(yè)和交通樞紐緊密結(jié)合將會(huì)產(chǎn)生1+1>2的疊加效應(yīng)。

再次，深化改革開(kāi)放，推動(dòng)制度創(chuàng)新。中央增設(shè)自貿(mào)區(qū)的重要目的是通過(guò)與國(guó)際規(guī)則接軌，推動(dòng)改革開(kāi)放和制度創(chuàng)新。目前上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得了一定的成績(jī)，但在負(fù)面清單管理、一線放開(kāi)二線管住、事中事后監(jiān)管、行政審批制度改革等方面還有很大的創(chuàng)新空間。建好河南自貿(mào)區(qū)一定要轉(zhuǎn)變思維，形成一批可供全國(guó)復(fù)制的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

最后，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各部門各地區(qū)合作。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和很多制度創(chuàng)新不是一個(gè)部門能完成的，需要統(tǒng)合工商、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、金融監(jiān)管等多部門的力量。河南自貿(mào)區(qū)涉及鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封三個(gè)地市，怎樣協(xié)調(diào)三個(gè)片區(qū)的關(guān)系，需要高屋建瓴的規(guī)劃安排。另一方面，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，未來(lái)河南自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法律、法規(guī)適用問(wèn)題及其他重大問(wèn)題都需要及時(shí)向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，所以有必要設(shè)立高規(guī)格、涵蓋多部門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門各地區(qū)行動(dòng)。（李智永 作者單位：省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）