中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》

中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門各單位結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》全文如下。

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕37號），結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、重要意義、基本要求和主要目標(biāo)

（一）重要意義。法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)的一項重要法律制度。完善法律援助制度、加強法律援助工作，是促進社會公平正義、保證法律正確實施的必然要求，是服務(wù)保障和改善民生、維護困難群眾合法權(quán)益的重要途徑，是全面推進依法治市、確保社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

（二）基本要求。全面落實中央和市委關(guān)于法律援助工作的決策部署，堅持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，堅持以人為本，促進公平正義，推進改革創(chuàng)新，擴大法律援助范圍，加大法律援助力度，提高法律援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時能夠及時獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律幫助。

（三）主要目標(biāo)

——進一步擴大法律援助范圍。建立和完善法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，緊扣人民群眾法律服務(wù)需求，及時將事關(guān)人民群眾最基本的人身財產(chǎn)權(quán)利、最緊迫的生產(chǎn)生活問題等事項納入援助范圍，使法律援助惠及更多困難群眾。

——進一步提高法律援助服務(wù)能力。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、通達基層、便利群眾的法律援助工作體系，創(chuàng)新和拓展法律援助服務(wù)模式，落實便利服務(wù)措施，完善法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管制度，運用法律手段幫助困難群眾解決生活生產(chǎn)方面的問題。

——進一步加強法律援助工作保障。各級政府落實法律援助責(zé)任，加大法律援助工作的人員、經(jīng)費、設(shè)施投入；有關(guān)國家機關(guān)、人民團體、社會組織積極參與和支持法律援助工作，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、齊抓共管格局，共同推進法律援助事業(yè)發(fā)展。

二、擴大法律援助覆蓋面

（四）擴大法律援助范圍。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》《法律援助條例》《重慶市法律援助條例》關(guān)于刑事、民事、行政法律援助事項的規(guī)定，逐步將涉及婚姻家庭、教育醫(yī)療、勞動保護、社會保障、社會救助等與民生密切相關(guān)的事項補充納入法律援助范圍。提供勞務(wù)者請求支付勞務(wù)報酬或者因提供勞務(wù)造成的人身損害賠償?shù)让袷聶?quán)益，農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）戶因環(huán)境污染責(zé)任事故、人為損害等遭受生產(chǎn)經(jīng)營損失請求經(jīng)濟賠償，軍人軍屬請求婚姻家庭權(quán)益，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以申請法律援助。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，為不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助。建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)向法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

（五）完善經(jīng)濟困難證明制度。建立和完善法律援助與司法救助、社會救助、扶貧救濟、困難幫扶等對接配套的家庭經(jīng)濟狀況核實認(rèn)定制度，保證法律援助公平地惠及困難群眾。認(rèn)真執(zhí)行《重慶市法律援助條例》關(guān)于申請法律援助免予審查經(jīng)濟狀況的規(guī)定，并對義務(wù)兵、供給制學(xué)員及其近親屬，執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的軍人及其近親屬，烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，申請并獲得法律援助之日起12個月內(nèi)再次申請法律援助的人員，市外來渝因涉嫌犯罪被羈押且無法聯(lián)系近親屬的人員，正在接受社會救助的對象，無固定生活來源的老年人，申請法律援助可以免予經(jīng)濟困難狀況審查。認(rèn)真執(zhí)行《重慶市法律援助條例》關(guān)于認(rèn)定為經(jīng)濟困難證明的規(guī)定，并對申請人提供的農(nóng)村貧困家庭、工會認(rèn)定困難職工家庭等有關(guān)證件、證明材料，可以認(rèn)定為經(jīng)濟困難證明。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市法律援助條例》關(guān)于法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不屬于免予審查經(jīng)濟狀況和認(rèn)定為經(jīng)濟困難證明的情形，申請人必須如實申報家庭人口、收入狀況、資產(chǎn)狀況和重大支出狀況，經(jīng)住所地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實認(rèn)定后出具證明，并提交法律援助機構(gòu)審查。

三、提高法律援助工作實效

（六）實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。依托法律援助中心便民服務(wù)窗口、工作站（值班室）、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公共法律服務(wù)站（點），安排律師、法律專業(yè)人員免費接待來訪群眾，現(xiàn)場解答法律咨詢。推進法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，派駐村（居）法律顧問，設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點，培訓(xùn)法律援助聯(lián)絡(luò)員，方便群眾及時就近咨詢法律問題。加強和改進“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，利用重慶司法行政網(wǎng)、“重慶司法”微博、“西部普法”微信等信息平臺提供即時在線咨詢服務(wù)，讓群眾足不出戶就能獲得法律幫助。

（七）健全法律援助便民服務(wù)機制。建立健全便民服務(wù)措施，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制。拓寬法律援助申請渠道，加強法律援助中心便民窗口規(guī)范化服務(wù)，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點貼近基層的優(yōu)勢，打造互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體服務(wù)平臺，完善直接申請、代理申請、轉(zhuǎn)交申請工作機制，實行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、巡回服務(wù)，讓群眾能夠及時就近便捷地申請法律援助。完善法律援助工作流程，簡化審查程序，提高指派效率，依托“重慶市法律援助管理信息系統(tǒng)”，在3個工作日內(nèi)完成法律援助的申請審查、案件指派，有條件的地區(qū)爭取實現(xiàn)當(dāng)日申請、當(dāng)日審查、當(dāng)日指派，并快速辦理。堅持和完善矛盾糾紛多元化解機制，綜合運用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等援助形式，維護受援人權(quán)益，減少受援人訴累，保證法律效果和社會效果的統(tǒng)一。加大法律援助宣傳力度，免費贈閱法律援助資料，推進援務(wù)公開，讓廣大群眾了解法律援助政策，讓受援人及時知悉法律援助事項辦理過程和結(jié)果。加強軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，方便受援人異地維護自身合法權(quán)益。

（八）完善法律援助質(zhì)量管理機制。認(rèn)真做好法律援助組織實施工作，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團隊，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素指派承辦機構(gòu)和人員，提高法律援助服務(wù)專業(yè)水平。建立和完善法律援助組織實施全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點完善辦理刑事、民事、行政訴訟事項和非訴訟事項的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范接待、咨詢、受理、審查、指派、承辦、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和程序。健全法律援助質(zhì)量監(jiān)管制度，綜合運用案卷檢查、質(zhì)量評估、庭審考評、重大疑難復(fù)雜案件集體研究、受理投訴、回訪受援人、征詢辦案機關(guān)意見等措施，監(jiān)督法律援助機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律援助法律法規(guī)、管理制度和工作程序，督促法律援助辦案人員嚴(yán)格遵守法定程序、執(zhí)業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別補貼標(biāo)準(zhǔn)，促進提高辦案質(zhì)量。

四、加強法律援助工作保障

（九）完善經(jīng)費保障機制。堅持和完善“區(qū)縣（自治縣）（以下簡稱區(qū)縣）負(fù)責(zé)、市級補助、全額保障”的法律援助經(jīng)費保障體制，市和區(qū)縣將法律援助經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立法律援助經(jīng)費動態(tài)調(diào)整增長機制，保障咨詢、辦案和宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作需要。完善法律援助經(jīng)費使用和管理制度，規(guī)范經(jīng)費使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確保?？顚Ｓ?。根據(jù)法律援助人員承辦案件成本、基本勞務(wù)費等因素適時調(diào)整辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)并及時足額支付。各級財政、審計和司法行政部門要建立法律援助經(jīng)費績效評價制度，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，提高資金使用效益。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，重慶市法律援助基金會要充分發(fā)揮募集社會資金的主渠道作用，按照章程運作法律援助項目、規(guī)范開支募集資金。

（十）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。推進法律援助中心便民服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，依托政府機關(guān)現(xiàn)有辦公用房等設(shè)置臨街一層接待窗口，完善無障礙配套設(shè)施，滿足接待群眾需要。加強協(xié)作配合，繼續(xù)推進政府部門、政法機關(guān)、人民團體、社會組織的法律援助工作站（點）建設(shè)，健全運行機制，提高服務(wù)能力，方便困難群眾及時就近獲得法律幫助。積極推進法律援助工作信息化，依托重慶市信息惠民應(yīng)用平臺，完善集咨詢、辦案、援務(wù)公開、監(jiān)督管理于一體的“重慶市法律援助管理信息系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)“全市聯(lián)網(wǎng)運行、全天無縫服務(wù)”，為群眾提供人工和自助法律咨詢。

（十一）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。完善法律援助機構(gòu)職能配置和運行機制，充分依托和整合現(xiàn)有資源，配齊配強法律援助工作人員。探索建立法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，完善律師和基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作的權(quán)益保障、政策扶持措施，健全法律援助服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作的考核評價機制，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員，穩(wěn)定法律援助辦案隊伍。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，吸納社會工作者、招募志愿者參與法律援助工作，鼓勵和支持人民團體、社會組織利用自身資源為群眾提供無償?shù)姆煞?wù)。

五、落實法律援助工作責(zé)任

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實事項目和民生工程加以推進，幫助解決法律援助工作中的困難和問題。建立法律援助工作報告、督導(dǎo)檢查和考評機制，將其納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)考核體系，確保責(zé)任落實到位。推進法律援助地方立法工作，建立法律援助事項范圍、經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，使法律援助工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十三）強化監(jiān)督管理和組織實施。各級司法行政機關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要完善管理體制、工作機制和規(guī)章制度，加強對法律援助機構(gòu)組織實施法律援助活動的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)政策，嚴(yán)肅紀(jì)律和責(zé)任追究，確保法律援助工作依法、規(guī)范、高效運行。各法律援助機構(gòu)要切實履行組織實施職責(zé)，認(rèn)真做好咨詢、受理、審查、指派、結(jié)案、歸檔、支付辦案補貼等工作，組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，督促其依法、盡責(zé)、廉潔地承辦法律援助事項，切實維護受援人權(quán)益。加強對人民團體、社會組織和社會工作者、志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護法律援助秩序。積極利用各種媒體宣傳法律援助工作，將法律援助工作融入“點贊公民——千萬市民學(xué)法律”主題活動，擴大法律援助的社會影響力。

（十四）加強部門協(xié)作配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)職能職責(zé)，依法做好法律援助有關(guān)工作，支持司法行政機關(guān)、法律援助機構(gòu)和法律援助人員依法開展法律援助。法院、檢察院、公安機關(guān)要進一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制，完善刑事訴訟法律援助中告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護等協(xié)作機制，支持法律援助機構(gòu)設(shè)立法律援助工作站（值班室）和值班律師開展工作。發(fā)展改革、財政、人力社保、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障法律援助經(jīng)費，提供各種辦案便利。民政部門要建立健全社會救助對象等特殊困難群眾數(shù)據(jù)庫，完善與法律援助機構(gòu)共享機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)審核本區(qū)域內(nèi)法律援助申請人的家庭經(jīng)濟狀況，辦理為法律援助申請人出具經(jīng)濟困難證明事宜。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等組織和單位要建立健全對本組織成員的權(quán)益保障機制，向法律援助機構(gòu)轉(zhuǎn)交其成員的法律援助申請，為家庭經(jīng)濟困難的成員提供有關(guān)證明材料，協(xié)同做好法律援助工作。