新華社北京11月２日電（記者 韓潔）十二屆全國人大常委會第二十四次會議2日分組審議了2016年中央預(yù)算調(diào)整方案草案。全國人大常委會組成人員表示，此次預(yù)算調(diào)整是根據(jù)新預(yù)算法要求進(jìn)行，是一次合理的技術(shù)性調(diào)整。建議調(diào)整后國務(wù)院有關(guān)部門密切跟蹤營改增的改革進(jìn)展，切實把為企業(yè)減稅減負(fù)落到實處，把保持中央與地方財力格局總體穩(wěn)定落到實處。

根據(jù)調(diào)整方案，全面推開營改增試點后，增值稅收入中央與地方劃分比例由此前75:25變成50:50，預(yù)計今年中央一般公共預(yù)算收入增加1780億元，全部用于對地方的稅收返還，地方一般公共預(yù)算收入總量不會變。

調(diào)整后，盡管全國預(yù)算收支總額和赤字規(guī)模沒有變化，但中央與地方預(yù)算收支的結(jié)構(gòu)變了。由此對2016年中央預(yù)算做出技術(shù)性調(diào)整，中央一般公共預(yù)算收入由70570億元調(diào)整為72350億元，增加1780億元，全部為中央從地方上劃稅收收入增加；中央一般公共預(yù)算支出由85885億元調(diào)整為87665億元，增加1780億元，全部為中央對地方稅收返還增加。

對此，姚勝委員說，這一調(diào)整方案貫徹了中央與地方財力不變的原則，中央收的多的時候，及時把多的收入通過稅收返還給地方是必要的。希望進(jìn)一步說明擬返還給地方的1780億是怎么算出來的，將具體怎么分。

吳曉靈委員說，根據(jù)新預(yù)算法，預(yù)算做了結(jié)構(gòu)性調(diào)整需報人大常委會批準(zhǔn)。此次預(yù)算調(diào)整是因為營改增稅制改革、稅收比例劃分引起的中央和地方收入變化，但不涉及預(yù)算總量的變化，調(diào)整是完全合理的。

李盛霖委員提出，營改增一個重要目的是使企業(yè)稅負(fù)均衡合理，同時適當(dāng)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，改進(jìn)納稅服務(wù)，提高服務(wù)效率。這項改革涉及面廣、政策性強，實際情況也很復(fù)雜，建議國務(wù)院有關(guān)部門注意改革中出現(xiàn)的一些新情況，及時妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的一些新問題，確保營改增的改革目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。

尹中卿委員表示，營改增是繼1994年分稅制改革以來又一次重大稅制改革。在推進(jìn)改革中應(yīng)確保真正把減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)落到實處，真正把保持中央與地方財力格局總體穩(wěn)定落到實處，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”五項任務(wù)的一個重要舉措。

尹中卿委員指出，全面推開營改增試點之后，不僅全國人大常委會要批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整，各級政府也要調(diào)整預(yù)算。建議財政部門指導(dǎo)和督促地方各級政府及時編制預(yù)算調(diào)整方案，按照新預(yù)算法要求，及時提請各級人大常委會審查批準(zhǔn)。

全國人大常委會組成人員還建議，預(yù)算調(diào)整后中央給地方的稅收返還要及早下達(dá)下去，同時要加快推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快理順中央和地方收入劃分，調(diào)動好中央和地方兩個積極性，確保財政在整個國家治理中更好發(fā)揮基礎(chǔ)作用和重要支柱作用。