新華社重慶6月12日電（記者 楊維漢）晚飯過(guò)后，重慶市巴南區(qū)魚(yú)洞街道烏洋街社區(qū)的居民或在綠茵蔥翠的道路上悠閑散步，或在花園的健身器械上運(yùn)動(dòng)健身，或在廣場(chǎng)的長(zhǎng)椅上“擺龍門(mén)陣”……

61歲的居民霍芝煉帶著兩歲多的外孫女在樓下的社區(qū)花園玩兒，她自豪地說(shuō)：“我們社區(qū)去年還被重慶市評(píng)為‘最美宜居小巷社區(qū)’呢?！濒~(yú)洞街道在老城區(qū)，曾經(jīng)一度市容亂、衛(wèi)生差、設(shè)施破舊。而讓記者沒(méi)想到的是，如此巨大變化居然得益于一個(gè)晦澀的詞——部門(mén)細(xì)化預(yù)算監(jiān)督。

2013年，區(qū)人大代表蔣惠在巴南區(qū)人代會(huì)上審議財(cái)政細(xì)化預(yù)算報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)區(qū)財(cái)政對(duì)魚(yú)洞街道環(huán)境整治的資金投入很少。她當(dāng)即提出：“應(yīng)該加大投入，對(duì)魚(yú)洞城區(qū)市容環(huán)境綜合整治?！庇谑?，通過(guò)法定程序，預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，已經(jīng)連續(xù)3年加大環(huán)境治理資金投入。

現(xiàn)在魚(yú)洞老舊居民區(qū)的生活居住環(huán)境大變樣：道路平整、綠樹(shù)成蔭、公共設(shè)施齊全。蔣惠感嘆：“區(qū)人大開(kāi)展財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督見(jiàn)到了大成效。”

“政府的錢(qián)去哪了？”這是老百姓越來(lái)越關(guān)注的問(wèn)題。政府預(yù)算中的每一分錢(qián)都來(lái)自社會(huì)公眾，其去向關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。所謂財(cái)政預(yù)算，就是政府的賬本，比如今年財(cái)政要花多少錢(qián)，錢(qián)將花到哪兒去等等。預(yù)算是否合理，直接關(guān)系到納稅人的“血汗錢(qián)”花得是否值得。

預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督政府如何花錢(qián)的職責(zé)。而重慶市巴南區(qū)人大及其常委會(huì)創(chuàng)造性開(kāi)展財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督就是一個(gè)可圈可點(diǎn)的基層樣本。

預(yù)算的公開(kāi)、透明是大勢(shì)所趨。從“粗放編列疏于管理”到“逐步規(guī)范定期監(jiān)督”再到“完整精確動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，巴南區(qū)財(cái)政的預(yù)算編制執(zhí)行也走過(guò)了不平凡的歷程。

2009年前，提交區(qū)人代會(huì)審查的預(yù)算籠統(tǒng)粗略，人大代表無(wú)從審查監(jiān)督；區(qū)財(cái)政對(duì)各個(gè)部門(mén)預(yù)算的審核主要憑往年安排慣例和審核人員的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算的情況也沒(méi)有追蹤問(wèn)效，存在資金安排與使用監(jiān)督脫節(jié)的問(wèn)題；部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中較為隨意，預(yù)算執(zhí)行約束力較差。

從2009年開(kāi)始，巴南區(qū)人大以審查和批準(zhǔn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況、部門(mén)決算和“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”為突破口，對(duì)預(yù)算實(shí)行事前、事中、事后“三段式”全過(guò)程監(jiān)督，著力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)和細(xì)化。

“開(kāi)始接受人大監(jiān)督時(shí)，我們也有顧慮。一方面，因?yàn)樨?cái)政自身基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，預(yù)算安排沒(méi)有足夠的底氣，也怕監(jiān)管方面的漏洞暴露；另一方面，我們區(qū)財(cái)力有限，部門(mén)的資金需求不能全部滿足，在預(yù)算安排時(shí)，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障有所偏重?！卑湍蠀^(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)馬義華坦言：“一旦公開(kāi)，預(yù)算單位間相互比較，容易引起矛盾，甚至可能導(dǎo)致預(yù)算不能通過(guò)人代會(huì)審查。但公開(kāi)透明是大趨勢(shì)?！?/p>

預(yù)算公開(kāi)、細(xì)化，就是“給群眾一個(gè)明白，還政府一個(gè)清白”。

記者翻開(kāi)一本本巴南區(qū)部門(mén)預(yù)算表，其中不僅有區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)委等機(jī)關(guān)，還有區(qū)市政監(jiān)察支隊(duì)，區(qū)婚姻登記處、中小學(xué)校、農(nóng)機(jī)站等，大到幾千萬(wàn)元支出的主管部門(mén)，小到只有幾個(gè)人、支出只有幾十萬(wàn)元的單位，全部納入預(yù)算決算的審查監(jiān)督范圍。

“過(guò)去政府預(yù)算提交人大審查前，財(cái)政只向人大匯報(bào)‘收支大賬’，數(shù)據(jù)公布只到類級(jí)科目，薄薄幾頁(yè)紙，無(wú)法解答人大代表心中的疑問(wèn)?！卑湍蠀^(qū)人大常委會(huì)主任李俊文說(shuō)：“現(xiàn)在一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，數(shù)據(jù)公布到項(xiàng)目，編訂成冊(cè)供代表審查，成為一本‘明白賬’?！?/p>

從不透明到公開(kāi)，財(cái)政運(yùn)行陽(yáng)光高效。公開(kāi)后，政府部門(mén)的每一筆收支都需要“曬”給人大代表看，這一“曬”就“曬”出了責(zé)任和壓力。

“人大代表和群眾能一目了然地看明白納稅人的錢(qián)具體花到哪里去了，是不是用在了該用的地方。特別是來(lái)自社會(huì)各界的代表和群眾站在不同的角度看預(yù)算，更能夠驗(yàn)證預(yù)算是否科學(xué)合理，是否在有限的財(cái)力條件下兼顧了各方的需求，是不是突出了一定時(shí)期內(nèi)的民生重點(diǎn)需求。”李俊文說(shuō)。

現(xiàn)在，巴南區(qū)人大常委會(huì)對(duì)政府部門(mén)如何花錢(qián)的監(jiān)督更加深入、實(shí)時(shí)?！柏?cái)政管理一體化信息系統(tǒng)”正在通過(guò)電腦聯(lián)入政府各個(gè)部門(mén)。區(qū)人大常委會(huì)可以通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政府部門(mén)的每一筆錢(qián)用在何處，花了多少。

“預(yù)算監(jiān)督的細(xì)化，有利于我們?nèi)舜蟠砺男斜O(jiān)督職責(zé)?！卑湍蠀^(qū)人大代表石本華說(shuō)：“一項(xiàng)一項(xiàng)看，一分一厘摳，我們一眼就能看出錢(qián)花在了哪些地方，審查更容易、效率更高了，老百姓也越來(lái)越多從中受益?！?/p>