國家教育督導(dǎo)檢查組對福建省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見
（2016年10月16日）

10月12日至16日，國家教育督導(dǎo)檢查組對福建省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與福建省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對福建省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查中，重點(diǎn)檢查了今年提出申報的18個縣，同時在前三年通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的73個縣中，抽取8個縣進(jìn)行了復(fù)查。

督導(dǎo)檢查組分8個小組對26個縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)199所（個），其中小學(xué)109所，初中27所，一貫制學(xué)校24所，完全中學(xué)21所，教學(xué)點(diǎn)18個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共80個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對13408人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對福建省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。福建省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（這里主要提供了今年申報的18個縣情況，詳見表1）。

表1 福建省18個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：91個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)差異系數(shù)在0.241－0.577之間，初中差異系數(shù)在0.205－0.510之間（詳見表2）。

表2 福建省91個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

（三）縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。福建省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到33項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：18個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在86.5分-90.5分之間（詳見表3）。

表3 福建省18個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。福建省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與福建省調(diào)查的情況基本相符。

督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

福建省今年提出申報的18個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對前三年通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣進(jìn)行抽樣復(fù)查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，福建省所有縣（市、區(qū)）均達(dá)到國家規(guī)定的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

福建省委、省政府高度重視教育，按照習(xí)近平總書記“福建沒有理由不把教育辦好”的要求，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為最大民生，擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。全省上下凝心聚智，克服困難，敢拼會贏，真抓實(shí)干，努力辦好每一所學(xué)校，努力讓每個孩子都能上好學(xué)，在全省實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，完善義務(wù)教育保障機(jī)制

福建省不斷強(qiáng)化發(fā)展教育的政府責(zé)任，健全省級統(tǒng)籌、各級分擔(dān)、部門協(xié)同的責(zé)任體系，完善政策，加大投入，加強(qiáng)監(jiān)督，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

一是科學(xué)謀劃，政策保障。按照與教育部簽署的《備忘錄》要求，結(jié)合本省實(shí)際，省政府及時制定印發(fā)專門文件，明確了全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)、時間路徑和任務(wù)要求。確立了“二四三”的推進(jìn)策略，即完善“兩個機(jī)制”：健全優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制、完善特殊群體平等接受義務(wù)教育的保障機(jī)制；實(shí)施“四大工程”：標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、教師隊(duì)伍建設(shè)工程、教育惠民惠農(nóng)工程、教育質(zhì)量提升工程；實(shí)現(xiàn)“三個突破”：突破義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作難點(diǎn)、突破教師校際交流體制瓶頸、突破學(xué)校教育信息技術(shù)應(yīng)用障礙。今年省政府將義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建列為 “立項(xiàng)掛牌辦理”任務(wù)。頂層設(shè)計思路明確，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位，為提前一年完成既定目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的保障。

二是逐年增長，經(jīng)費(fèi)保障。福建省將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)作為財政重點(diǎn)支出項(xiàng)目，傾力投入，逐年增長。全省教育經(jīng)費(fèi)占公共財政總支出比例，多年位居全國前列。義務(wù)教育總投入從2011年的303億元上升到2015年的483億元，年平均增長12.3%。仙游、詔安、長汀、龍海、漳浦等縣分別投入2.7－5億元不等的經(jīng)費(fèi)用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。福建省在全國較早實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，2014年起就將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高到650元、850元，并對公辦寄宿制學(xué)校按照寄宿生生均300元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。廈門市小學(xué)和初中的生均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)分別為920元和1380元。僑胞和社會各界每年助學(xué)捐資都在10億元以上，支持學(xué)校建設(shè)；各縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了金額不等的獎教獎學(xué)基金會，尊師重教氛圍濃厚。

三是精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)保障。加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度。2013－2015年，省級財政下達(dá)23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣5.75億元支持教育發(fā)展?！靶０查L效”“全面改薄”等專項(xiàng)資金，80%用于23個省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和原中央蘇區(qū)縣。2016－2020年再給每個省貧縣2000萬元。寧德、三明、南平、龍巖、漳州等市教育扶貧措施有力。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)，監(jiān)督保障。深化教育督導(dǎo)改革，創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制，完善督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測三位一體的督導(dǎo)體系，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。在對象上加強(qiáng)對校督導(dǎo)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)、對縣督導(dǎo)、對市督導(dǎo)，緊密結(jié)合，層層遞進(jìn)；在過程上完善督導(dǎo)前數(shù)據(jù)審核、問題會診，督導(dǎo)中問題導(dǎo)向、對癥施策，督導(dǎo)后整改約談、跟蹤監(jiān)測等流程，有機(jī)銜接，跟進(jìn)落實(shí)。五年來，約談了56個縣政府和教育局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，面對面制定“一縣一策”均衡發(fā)展整改措施，追補(bǔ)義務(wù)教育法定“三個增長”經(jīng)費(fèi)約26.7億元。

（二）統(tǒng)籌資源配置，改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件

堅持以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和信息化建設(shè)為抓手，補(bǔ)齊短板，抬高低部，缺什么補(bǔ)什么，缺多少補(bǔ)多少，大力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高校際和城鄉(xiāng)資源配置均衡水平。

一是調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局。修訂完善中小學(xué)布局和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，按常住人口規(guī)模配置學(xué)校、提供用地指標(biāo)。2011年以來省政府連續(xù)實(shí)施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容為民辦實(shí)事項(xiàng)目，累計投入30多億元，新增50多萬個學(xué)位，緩解“大校額”“大班額”問題。設(shè)定了義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)規(guī)模原則上不超過2000人的評估標(biāo)準(zhǔn)，以保障城鄉(xiāng)學(xué)校布點(diǎn)合理。辦好小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，努力做到全省98.8%的小學(xué)生上學(xué)路程控制在3公里以內(nèi)。漳州市薌城區(qū)通過新建、改擴(kuò)建等方式優(yōu)化布局，擴(kuò)大城區(qū)的辦學(xué)容量，新增義務(wù)教育學(xué)位5000個。

二是加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。整合“全面改薄”、“校安工程”、城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校等各類建設(shè)項(xiàng)目，總投入約251億元，明確時限，整體推進(jìn)，重點(diǎn)建設(shè)。全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)步快，義務(wù)教育學(xué)校面貌變化大。與2012年相比，生均教學(xué)儀器設(shè)備值小學(xué)從751元上升到1465元，初中從1272元上升到2219元；每百人擁有計算機(jī)臺數(shù)小學(xué)從7.9臺上升到10.5臺，初中從10.6臺上升到13.5臺；小學(xué)綜合差異系數(shù)從0.59下降到現(xiàn)在的0.42；初中從0.46下降到0.37。本次受檢的26個縣新建學(xué)校90所，改擴(kuò)建學(xué)校748所，新增學(xué)位13.7萬個，新增體育場館面積169.5萬平方米，新增功能室6701間，新增儀器設(shè)備13億元。政和縣、連城縣、屏南縣、周寧縣雖然都是人口小縣、財政困難縣，但是均投入了1億元左右的資金用于校舍改造和校園美化。

三是推進(jìn)教育資源信息化。推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，中小學(xué)全面實(shí)現(xiàn)校校通，93%的班級實(shí)現(xiàn)班班通，教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋。專門為3254所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校配送教育教學(xué)光盤，幫助開齊開足國家課程。今年5月，省里又為4683所完小以上農(nóng)村中小學(xué)接入20M寬帶，并支付5年的寬帶使用費(fèi)。初步建成省級教育資源公共服務(wù)平臺，創(chuàng)建“福建省中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)空間”，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下省、市、縣（區(qū)）、學(xué)區(qū)多級區(qū)域均衡發(fā)展支撐與管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)?；ネā①Y源快遞、網(wǎng)上協(xié)作，將信息技術(shù)更好地服務(wù)于提高學(xué)校管理水平和教育教學(xué)水平。莆田市成為全國基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的典型。

（三）合理配備師資，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍

出臺并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）實(shí)施辦法》等文件，創(chuàng)新教師管理、補(bǔ)充、培訓(xùn)、激勵機(jī)制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍。

一是創(chuàng)新管理機(jī)制。在全國率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并對農(nóng)村小規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。在全國較早建立中小學(xué)教師“以縣為主、縣管校用”管理體制，在縣域內(nèi)做到義務(wù)教育公辦教師工資待遇、編制標(biāo)準(zhǔn)、崗位結(jié)構(gòu)比例、招聘調(diào)配、考核評價、管理服務(wù)“六個統(tǒng)一”，使教師從“學(xué)校人”變成“區(qū)域人”，為縣域內(nèi)教師的均衡配置打下堅實(shí)基礎(chǔ)。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師校際交流制度，2015年交流教師占應(yīng)交流教師人數(shù)的12%，其中骨干教師占20%。

二是創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制。建立全省中小學(xué)新任教師統(tǒng)一公開招聘制度。近五年投入1.35億元，實(shí)施了“農(nóng)村緊缺學(xué)科教師師資代償學(xué)費(fèi)計劃”，投入2億多元，實(shí)施了“經(jīng)濟(jì)困難縣補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校教師資助計劃”，對薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)科的教師實(shí)施“精準(zhǔn)補(bǔ)充”。近五年全省補(bǔ)充中小學(xué)教師3.3萬名，其中50%為緊缺學(xué)科教師。23個省貧縣近三年補(bǔ)充教師6000多人，其中音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師占了52%。

三是強(qiáng)化教師培訓(xùn)。“十二五”期間，全省投入3億元，完成對15萬名農(nóng)村校長教師全員培訓(xùn)。相繼實(shí)施了農(nóng)村緊缺學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、23個省貧縣教師專項(xiàng)培訓(xùn)、優(yōu)秀青年教師成長助力研修、骨干教師能力提升高端研修、名師名校長培養(yǎng)等一系列項(xiàng)目。每兩年開展一次全省中小學(xué)教師教學(xué)技能大賽，以賽促訓(xùn)?！笆濉逼陂g，啟動實(shí)施鄉(xiāng)村校長助力工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，擬對全省8.5萬名鄉(xiāng)村教師和校長全員培訓(xùn)，其中省級財政擬投入1億元，培訓(xùn)鄉(xiāng)村校長4千名、鄉(xiāng)村教師1萬名。平和縣三年來免費(fèi)培訓(xùn)教師1萬多人次。浦城縣組織1100人次參加全國省市等骨干教師培訓(xùn)，邀請浦城籍名師到浦城“返鄉(xiāng)送教”26場次。

四是完善激勵機(jī)制。省政府建立“杰出人民教師”表彰制度，四屆重獎130名。規(guī)定對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師在崗位職數(shù)、評先評優(yōu)、績效工資等方面給予傾斜，并為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險。建立鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度，鄉(xiāng)村教師除享受平均300元工作補(bǔ)貼外，按平均每人每月不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。通過種種措施，拴心留人，鼓勵農(nóng)村教師、邊遠(yuǎn)困難地區(qū)教師安心從教。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)給海島教師每月生活補(bǔ)貼達(dá)1400元。永安、武夷山、光澤、云霄等縣的周轉(zhuǎn)房建設(shè)受到教師好評。

（四）完善關(guān)愛體系，保障特殊群體接受教育

通過建立全納體系和關(guān)愛體系、實(shí)施同城待遇、擴(kuò)大免費(fèi)范圍等措施，保障殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女、貧困家庭學(xué)生平等接受教育。

一是關(guān)愛隨遷子女。福建省對義務(wù)教育階段隨遷子女實(shí)施同城待遇，同等政策，隨遷子女實(shí)行家長自主報名和電腦派位相結(jié)合的招生政策，保障公平入學(xué)，并打通了中考、高考通道。盡管近十年來隨遷子女總量翻了一番，但隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例始終保持在90%左右。泉州市等地確立“平等、融入、成才”理念，隨遷女子平等接受義務(wù)教育工作走在全國前列。

二是關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系，通過設(shè)置心理咨詢室、配備專兼職心理教師，關(guān)注其心理健康；引導(dǎo)留守兒童積極參與體育、藝術(shù)和社會實(shí)踐等活動，加強(qiáng)情感交流，彌補(bǔ)家庭溫暖缺失。三明市實(shí)施幸福成長工程，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)“三房五室一基地”（開水房、先衣房、洗澡房、心理咨詢室、衛(wèi)生室、閱覽室、活動室、親情室和社會實(shí)踐基地），為學(xué)生生活提供了良好條件。

三是關(guān)愛殘疾兒童少年。省委、省政府連續(xù)三年將“特殊教育提升工程”列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，省級投入1.13億元，完成特教學(xué)校校舍建設(shè)項(xiàng)目48個，新增校舍面積15.5萬平方米。全面實(shí)施特教學(xué)生“三免兩補(bǔ)”，生均公用經(jīng)費(fèi)提高到6800元，教師按生師比按3︰1配備。全省30萬以上人口的縣實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校全覆蓋。76個縣開展重度殘疾兒童“送教上門”試點(diǎn)，為1195名重度殘疾兒童提供居家教育。龍巖、泉州等地特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，辦學(xué)有特色。

四是關(guān)愛貧困家庭學(xué)生。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中低保和建檔立卡貧困家庭寄午餐學(xué)生，按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營養(yǎng)餐補(bǔ)助，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)。

五是關(guān)愛農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生。制定《教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，在交通不便，條件艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)，保留2529個農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。為全面提高義務(wù)教育水平，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)延伸到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，推動各地加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、條件裝備和師資配備，確保教學(xué)點(diǎn)基本開齊開足國家課程。廈門市、漳平市對教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收，教學(xué)點(diǎn)建設(shè)水準(zhǔn)大大提高。

（五）深化教育改革，提升管理水平和教學(xué)質(zhì)量

深化教育管理體制改革和教育教學(xué)改革，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷滿足人民群眾對“上好學(xué)”的要求。

一是探索創(chuàng)新聯(lián)盟辦學(xué)模式。按照國務(wù)院意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，在城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校普遍開展“小片區(qū)管理”，在農(nóng)村開展薄弱學(xué)?！拔泄芾怼备母镌圏c(diǎn)，廣泛實(shí)施了將新建校、薄弱校作為傳統(tǒng)名校分校的管理模式，以強(qiáng)帶弱、以大領(lǐng)小、以優(yōu)幫差、以高扶低，充分發(fā)揮輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)教育資源共享，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

二是深入推進(jìn)教育教學(xué)改革。深入開展課程改革，遴選一批教學(xué)綜合改革試點(diǎn)單位和100所學(xué)科教學(xué)研究基地學(xué)校，輻射推廣，滾動發(fā)展，涌現(xiàn)出廈門“校本作業(yè)”、泉州“分層遞進(jìn)有效教學(xué)”等教改典型，構(gòu)建“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”的課堂教學(xué)模式。重視體育和藝術(shù)教育，深入開展“陽光體育”活動，近千所學(xué)校被評為全國、省級青少年校園足球特色學(xué)校。組織開展高雅藝術(shù)、鄉(xiāng)土藝術(shù)進(jìn)校園活動，廈門市海滄區(qū)、松溪縣、晉江市、龍海市、福安市等地積極創(chuàng)建全國農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣，學(xué)生節(jié)目在全國中小學(xué)生藝術(shù)展演中多次獲得好成績。

三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。福建省明確了中小學(xué)在課程設(shè)置、作息時間、評價考試、招生行為、教學(xué)用書等辦學(xué)行為“五規(guī)范”，實(shí)行劃片招生、陽光招生、均衡編班，努力減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。連續(xù)6年參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，連續(xù)4年開展省級質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測樣本縣已經(jīng)覆蓋全省。并建立監(jiān)測結(jié)果反饋和整改機(jī)制，較好地發(fā)揮了監(jiān)測數(shù)據(jù)對加強(qiáng)課程建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量的作用。

三、存在的主要問題

對照國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，26個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一） 部分學(xué)校辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)、長汀縣、漳浦縣、詔安縣、平潭縣、莆田市城廂區(qū)、仙游縣、龍海市、云霄縣、建甌市、蒲城縣部分學(xué)校校舍建筑面積不足。福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)、長汀縣、漳浦縣、詔安縣問題相對較為突出。福州市晉安區(qū)、廈門市湖里區(qū)、漳州市薌城區(qū)、廈門市思明區(qū)、仙游縣、蒲城縣、建甌市、平潭縣、石獅市、惠安縣、龍海市、云霄縣、漳浦縣、詔安縣、平和縣、松溪縣、長汀縣、周寧縣部分學(xué)校校園占地面積不足，福州市晉安區(qū)、廈門市湖里區(qū)、漳州市薌城區(qū)、廈門市思明區(qū)、仙游縣、蒲城縣、建甌市問題相對較為突出。蒲城縣、福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)、廈門市思明區(qū)、石獅市、屏南縣部分學(xué)校體育運(yùn)動場地面積不足。蒲城縣、福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)問題相對較為突出。平潭縣、泰寧縣、詔安縣、松溪縣學(xué)校運(yùn)動場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。云霄縣、松溪縣、政和縣、漳平市、長汀縣、連城縣部分學(xué)校專用教室不達(dá)標(biāo)，教學(xué)儀器、器材配備不足。平和縣部分學(xué)校專用教室設(shè)置在臨時活動板房。

（二） 教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

石獅市、廈門市湖里區(qū)、建甌市、福州市晉安區(qū)、廈門市思明區(qū)專任教師配備不足。漳浦縣、龍海市、薌城區(qū)、仙游縣部分學(xué)校師生比不達(dá)標(biāo)。漳浦縣、長汀縣、惠安縣、松溪縣、建甌市、仙游縣學(xué)校音體美等專業(yè)教師配備缺口較大。清流縣、泰寧縣、平和縣、松溪縣、漳平市、屏南縣、周寧縣小學(xué)教師年齡老化問題突出。仙游縣、建甌市校長教師交流機(jī)制不健全。詔安縣部分小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率未達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。

（三） 部分城鎮(zhèn)學(xué)校班額偏大

石獅市、福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)、平潭縣、廈門市思明區(qū)、廈門市湖里區(qū)、莆田市城廂區(qū)、仙游縣、惠安縣、龍海市、漳浦縣、詔安縣、平和縣、建甌市、蒲城縣、政和縣、漳平市、長汀縣、屏南縣、周寧縣等均不同程度存在大班額問題。石獅市、福州市晉安區(qū)、漳州市薌城區(qū)、建甌市、長汀縣、龍海市問題相對較為突出。

四、督導(dǎo)意見

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。福建省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對策，切實(shí)加以整改。

（一）進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大教育投入

各級政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”及各項(xiàng)教育投入政策要求，相關(guān)縣對追補(bǔ)的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務(wù)教育。各縣要持續(xù)加大投入力度，在保障學(xué)校硬件條件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項(xiàng)投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

（二）進(jìn)一步做好薄弱環(huán)節(jié)整改，改善辦學(xué)條件

要結(jié)合各地實(shí)際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)論證、滿足就近入學(xué)需要的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整。要堅持“抬高底部”的原則，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題逐一加以解決。要重視新建居民區(qū)學(xué)校配套建設(shè)，落實(shí)學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快建設(shè)步伐，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過大等問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平

要做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，按照國家有關(guān)要求，對小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)按班師比配備教師編制，滿足教育教學(xué)需要。要重視研究并切實(shí)解決少數(shù)地方教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺的問題，加大音體美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，優(yōu)化教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。要切實(shí)落實(shí)好相關(guān)政策，創(chuàng)新交流方式，強(qiáng)化激勵機(jī)制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。要繼續(xù)圍繞課程改革和聯(lián)盟辦學(xué)體制改革，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校名優(yōu)校長和骨干教師，構(gòu)建合理教師梯隊(duì)，整體提升校長教師專業(yè)化水平。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)力度，提高均衡發(fā)展水平

各級政府要充分認(rèn)識到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機(jī)制不斷，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)整改，鞏固成果，提高水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化督政、督學(xué)和評估監(jiān)測職能，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要建立健全監(jiān)測和復(fù)查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請福建省進(jìn)一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。