同步小康，一個(gè)都不能少
——我省全力打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)紀(jì)實(shí)

【編者按】

去年9月，省委十屆六次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，吹響了率先在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)的號(hào)角。在10月17日全國(guó)“扶貧日”之際，本報(bào)推出長(zhǎng)篇通訊，反映一年來(lái)我省在中央“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”新理念、新方略指引下，扶貧工作的實(shí)踐與成效。

精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

一個(gè)時(shí)代目標(biāo)已經(jīng)確立，一份歷史答卷正在書(shū)寫(xiě)。

省委、省政府以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，將脫貧攻堅(jiān)作為工作大局和中心任務(wù)，以前所未有的決心和“不破樓蘭終不還”的勇氣，向“絕對(duì)貧困”發(fā)起總攻。

2015年，全省實(shí)現(xiàn)128.11萬(wàn)人脫貧、268個(gè)貧困村“出列”。今年上半年，全省又減貧75萬(wàn)人，預(yù)計(jì)全年脫貧147萬(wàn)人、“出列”1601個(gè)村的目標(biāo)任務(wù)有望如期完成。

脫貧攻堅(jiān)的湖北實(shí)踐引起全國(guó)關(guān)注。全國(guó)貧困縣整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在大悟縣召開(kāi)，全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃岡市召開(kāi)。全國(guó)易地扶貧搬遷貴陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我省作交流發(fā)言。我省在全國(guó)率先開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別全面審計(jì)，全國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)我省再獲A級(jí)。

高位推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)

層層立下軍令狀

英山縣扶貧辦墻上，掛著一張?zhí)貏e的地圖：11個(gè)目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個(gè)貧困村、9.46萬(wàn)貧困人口的分布、脫貧進(jìn)度，被紅、黃、綠三色旗子標(biāo)注，“扶誰(shuí)、誰(shuí)去扶、怎樣扶”也一目了然。

從集中連片貧困區(qū)到插花貧困帶，這樣的扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖隨處可見(jiàn)。不少干部感言：每每看到作戰(zhàn)圖，感到身上擔(dān)子沉甸甸的。

小康路上，不落一人。面對(duì)艱巨任務(wù)，全省上下一心，全力動(dòng)員，層層推進(jìn)，志在攻堅(jiān)。

省領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，訪真貧、察實(shí)情、尋良策，密集調(diào)研，足跡遍布貧困山區(qū)。

省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記齊上陣，簽下軍令狀，形成了橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

省、市、縣三級(jí)共派出5579個(gè)扶貧工作隊(duì)、55174名駐村干部，幫扶4821個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困村駐村幫扶全覆蓋。

省委、省政府定期開(kāi)展扶貧專(zhuān)項(xiàng)督查，防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。

推進(jìn)依法扶貧，使扶貧路徑更加規(guī)范化、制度化。編制了“十三五”全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和4個(gè)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，修改了《湖北省農(nóng)村扶貧條例》。

繪藍(lán)圖、明責(zé)任、定路徑、建機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)全力推進(jìn)。省扶貧辦副主任柳長(zhǎng)毅介紹，2015年以來(lái)先后召開(kāi)7次省委常委會(huì)會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議、18次專(zhuān)題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，安排部署脫貧攻堅(jiān)工作，出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧文件達(dá)90多個(gè)。

聚焦精準(zhǔn)，靶向治療

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)刨“窮根”

一條泥濘小路，翻新為4米寬的水泥公路，從村頭筆直伸向鎮(zhèn)區(qū)——這是宣恩縣高羅鎮(zhèn)大茅坡?tīng)I(yíng)村脫貧致富夢(mèng)開(kāi)始的地方。

貧困、落后的標(biāo)簽一直與這個(gè)村相伴，交通不便是最重要的原因。如今，路通了，采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的卡車(chē)開(kāi)進(jìn)了村，快遞公司的網(wǎng)點(diǎn)牌掛在了村頭，企業(yè)老板也開(kāi)始來(lái)考察了，大茅坡?tīng)I(yíng)村迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。

貧困的“痛點(diǎn)”在哪，扶貧的重點(diǎn)就落到哪。

省委、省政府按照習(xí)總書(shū)記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持定向施策、精準(zhǔn)滴灌，在扶貧思路、規(guī)劃、方法、資源配置和管理上精準(zhǔn)化。

對(duì)象精準(zhǔn)是基礎(chǔ)。2015年，全省在原有建檔立卡的基礎(chǔ)上開(kāi)展“回頭看”，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充、完善、更新、復(fù)核，擠掉“水分”，讓真正的貧困戶得到扶持。

好扶的脫貧了，剩下來(lái)的是最難啃的“硬骨頭”。

一戶一策，對(duì)癥下藥，靶向治療。定點(diǎn)幫扶、教育培訓(xùn)、生態(tài)移民、社會(huì)保障兜底等五大類(lèi)型十種模式應(yīng)運(yùn)而生。而產(chǎn)業(yè)扶貧，成為啃“硬骨頭”的“利器”。

《產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見(jiàn)》出爐，確保到2019年特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)脫貧條件的貧困村貧困戶全覆蓋。

在深溝高壑找路子，在漫山遍野尋金子。今年全省第六輪“三萬(wàn)”活動(dòng)，將“產(chǎn)業(yè)扶貧”作為主題。全省初步探索出“土地流轉(zhuǎn)得租金、資產(chǎn)入股得股金、基地務(wù)工得薪金、委托經(jīng)營(yíng)得酬金、超產(chǎn)提成得獎(jiǎng)金、訂單種植得售金”的“六金”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

倒排工期，攻堅(jiān)克難

提速易地扶貧搬遷

中秋前夕，竹溪縣匯灣鎮(zhèn)柳豐村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)如期完工，拿到新居鑰匙的38戶貧困村民喜上眉梢，大伙兒給集中安置大院取名為“幸福家園”。

貧困戶萬(wàn)少青把13畝茶園、3畝耕地流轉(zhuǎn)出去，加上退耕還林補(bǔ)助、老兩口的養(yǎng)老金，一年收入過(guò)萬(wàn)元。如今，老兩口搬到新居，衛(wèi)生室、娛樂(lè)場(chǎng)所一應(yīng)俱全，日子格外舒心。

湖北是全國(guó)易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，全省計(jì)劃搬遷32.8萬(wàn)戶、共91.23萬(wàn)人，搬遷戶數(shù)和總?cè)藬?shù)占全國(guó)十分之一。

如此浩大的搬遷工程，在我省歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)。

搬到哪里去？錢(qián)從哪里來(lái)？搬后怎么脫貧？一道道難題擺在決策者面前。

省里出臺(tái)搬遷5年規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，明確對(duì)象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、建房標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)扶持措施等。首批地方政府債券97.5億元全部下?lián)艿礁饔嘘P(guān)縣市，緩解了資金難題。

因地制宜，不搞一刀切?；蚺c新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，集中安置；或插花建房、進(jìn)城購(gòu)房分散安置，或投親靠友等自主安置。

倒排工期，攻堅(jiān)克難，“交鑰匙工程”正有序推進(jìn)。截至9月30日，全省本年度搬遷計(jì)劃的集中安置點(diǎn)已全部開(kāi)工建房，在建房屋7.88萬(wàn)戶19.98萬(wàn)人，分散安置在建房屋3.32萬(wàn)戶10.44萬(wàn)人（含購(gòu)房），戶數(shù)人數(shù)均超出年度計(jì)劃任務(wù)?！芭哺F窩”與“換窮業(yè)”并舉，全省探索出了“藤上結(jié)瓜”、入股分紅、轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益等富有荊楚特色的易地扶貧搬遷脫貧模式。蘄春引進(jìn)艾師傅科技有限公司，為每個(gè)安置點(diǎn)配建300-2000畝蘄艾基地，落實(shí)到搬遷戶，每戶年收入超過(guò)3000元。隨州在全市126個(gè)集中安置點(diǎn)統(tǒng)一配建100-300千瓦光伏電站，發(fā)電收入打入搬遷戶“一卡通”，戶均年收入超過(guò)4000元。

三位一體，握指成拳

構(gòu)建扶貧大格局

“精準(zhǔn)扶貧，你我同行”，我省全力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”的扶貧大格局，最廣泛地動(dòng)員各方力量扶貧濟(jì)困。

各行各業(yè)添柴加火。交通、水利、國(guó)土等省直部門(mén)，以四大片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，將資源、資金配置到縣一級(jí)平臺(tái)，向最貧困區(qū)域和最困難人群聚集。

2016年度，我省下?lián)苤醒牒褪〖?jí)財(cái)政扶貧資金48.32億元，其中中央財(cái)政扶貧資金23.55億元、省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金24.77億元，創(chuàng)歷史新高。

金融資本激活春水。6月底統(tǒng)計(jì)，全省銀行業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)貸款比年初增長(zhǎng)20%，高于各項(xiàng)貸款平均增速6.6個(gè)百分點(diǎn)。省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司專(zhuān)項(xiàng)貸款365.5億元，用于易地扶貧搬遷。

政府主導(dǎo)，社會(huì)組織和民間力量共同參與。截至9月底，全省僅工商聯(lián)系統(tǒng)直接組織簽約幫扶的企業(yè)1526家（其中商會(huì)139家），結(jié)對(duì)建檔立卡貧困村1338個(gè)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1868個(gè)，帶動(dòng)貧困人口35.83萬(wàn)人，企業(yè)投資總額12.85億元，捐贈(zèng)總額達(dá)18.37億元。（記者 胡瓊瑤）