江蘇沿江港口發(fā)展一體化進(jìn)入改革“深水區(qū)”
整合資源，放大“黃金水道”效益
落實(shí)治國理政新方略

改革攻堅(jiān)進(jìn)行時

“‘恒宇93’進(jìn)入南通危險品錨地，中國籍，船長125.78米，7811噸，已在指定地點(diǎn)錨泊?！?月16日上午10:02，在江蘇沿江港口錨泊調(diào)度中心，工作人員指著錨泊調(diào)度信息系統(tǒng)監(jiān)控屏上的紅色船型圖標(biāo)說。作為交通運(yùn)輸部在全國開展的九項(xiàng)深化改革試點(diǎn)工作之一，江蘇南京以下沿江區(qū)域港口發(fā)展一體化改革從整合錨地資源啟動。

錨地緊缺，整合刻不容緩

長江流經(jīng)江蘇425公里，其中深水航道369公里，是長江主航道中通航條件最好、船舶通過量最大、經(jīng)濟(jì)社會效益最為顯著的“黃金水道”。目前，我省沿江港口實(shí)有錨地30處，錨位423個。其中，錨泊等級在萬噸級以下的錨位327個，1－5萬噸級錨位67個，3-5萬噸錨位9個，5萬噸級及以上錨位20個。在所有錨地中，?；峰^地共有8處，累計72個錨位。

據(jù)了解，沿江港口錨地資源一直處于緊缺狀態(tài)，尤其是大噸位船舶錨位缺口巨大。2014年江蘇段的5萬噸級以上錨位平均錨泊達(dá)到124艘次/個，危化品錨位錨泊達(dá)到125艘次/個。

記者在長江泰州段采訪時注意到，雖然這里主航道只有12.5公里，在較小的轄區(qū)內(nèi)卻有大小碼頭多座，其中涵蓋了散貨、集裝箱、危險品等多種貨物類型，加上處于長江江蘇段的中段，往往會有眾多過境船舶提出停泊申請，導(dǎo)致到港船舶密度特別大，尤其是在冬春兩季霧天較多，錨地緊張問題更為突出。

省交通運(yùn)輸廳巡視員王昌保坦言，目前，長江江蘇段可用于港口錨地建設(shè)的水域約97.58平方公里，即使全部優(yōu)先滿足海輪需要，也僅能建成5000噸級及以上錨位372個，而隨著12.5米深水航道建設(shè)的不斷上延，長江下游船舶大型化趨勢十分明顯。預(yù)計到2020年，5000噸級及以上錨位總?cè)笨趯⑦_(dá)到134個。船舶錨泊難尤其是大型海船和?；反绮荒艿玫郊皶r有序錨泊，不僅會帶來重大的安全隱患，而且會嚴(yán)重影響12.5米深水航道效能的發(fā)揮。

記者了解到，長江港口錨地資源緊缺的另一重要原因是普遍存在多頭管理、職能分散等問題，錨地資源公用化程度不高，難以最大程度發(fā)揮錨地資源利用效能。

多方聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度

省交通運(yùn)輸廳港口局局長朱培德接受記者采訪時表示，結(jié)合交通運(yùn)輸部改革試點(diǎn)的有關(guān)要求，我省制定《江蘇南京以下沿江區(qū)域港口一體化試點(diǎn)改革工作推進(jìn)實(shí)施方案》，逐項(xiàng)明確了錨地、岸線、航線三大資源整合的分項(xiàng)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、工作要求及預(yù)期成果，并落實(shí)了責(zé)任單位。

省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合江蘇海事局成立沿江港口錨地錨泊管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)錨地資源整合工作。目前，“江蘇沿江港口錨泊調(diào)度中心”已經(jīng)掛牌成立，《江蘇沿江港口錨泊調(diào)度管理規(guī)程》(試行)正式下發(fā)，完成“港口錨泊指揮調(diào)度信息化系統(tǒng)”開發(fā)建設(shè)，將于9月初正式上線運(yùn)行，進(jìn)一步融合江蘇海事局的AIS、長江航道的電子航道圖、引航中心的引航計劃等信息系統(tǒng)，11月底前全面完成聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)沿江港口錨地資源整合、錨泊統(tǒng)籌集中調(diào)度和信息資源共享。今后，船舶統(tǒng)一通過“江蘇沿江港口錨泊調(diào)度中心系統(tǒng)”網(wǎng)上申報錨泊需求，沿江各港口管理部門進(jìn)行網(wǎng)上核準(zhǔn)，船舶動態(tài)信息、錨泊情況適時更新。如果遇到錨位緊張，由調(diào)度中心進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配。

統(tǒng)一管理，信息透明，讓公共錨地真正成為公共資源。河南一家船代公司駐江蘇的業(yè)務(wù)經(jīng)理王慶華告訴記者，“我們代理的很多是過境船舶，哪個錨地能停都是靠到處打聽和找關(guān)系。現(xiàn)在錨地資源透明了，我們由海進(jìn)江的大型海輪在長江口就知道哪里可以錨泊，比如南通的錨位緊張，我們可以通過省調(diào)度中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排就近的錨地錨泊?！?/p>

岸線整合，深挖黃金水道效益

錨地資源整合只是改革的第一步。江蘇確定南京以下沿江區(qū)域港口一體化試點(diǎn)改革的工作目標(biāo)是：用1－2年時間，通過江蘇南京以下沿江區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)，在錨地錨泊統(tǒng)籌集中調(diào)度、岸線資源的合理控制和高效利用、集裝箱航線資源的合理布局和合作經(jīng)營等方面取得重大成果，初步形成區(qū)域港口一體化發(fā)展的長效機(jī)制，并推進(jìn)沿江各市在港口與港口之間的資源整合與功能優(yōu)化調(diào)整上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

長江南京以下12.5米深水航道建成后，10萬噸級滿載散貨船、20萬噸級減載散貨船，可以乘潮抵達(dá)太倉，5萬噸級海輪可直達(dá)南京?！暗綍r5萬噸級以上船舶直達(dá)運(yùn)輸?shù)谋戎貙@著提高，每年可節(jié)約物流成本近30億元，減少碳排放600萬噸，可以使我省沿江已建的135個5萬噸級泊位能力得到釋放。”王昌保坦言。

記者從省交通廳港口局了解到，在整合沿江錨地資源的基礎(chǔ)上，我省將整合長江港口岸線資源，促進(jìn)岸線集約開發(fā)利用。積極探索建立岸線使用準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，制定岸線資源使用管理辦法和評價指標(biāo)體系。建立“港口岸線資源管理信息化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)岸線資源動態(tài)監(jiān)管，提高岸線資源管理水平。

我省還將整合長江港口集裝箱航線資源，推進(jìn)航線布局優(yōu)化和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。近期以集裝箱航線資源整合為重點(diǎn)，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，提高沿江港口外貿(mào)集裝箱直達(dá)運(yùn)輸能力。（記者 呂妍）