7月25日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求規(guī)范開展提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量、將旱地改造為水田，以補充耕地和提質(zhì)改造耕地相結(jié)合方式落實耕地占補平衡工作。這是落實中央關(guān)于堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度一系列重要決策部署和今年中央《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》有關(guān)要求的創(chuàng)新舉措，也是國土資源管理的一項重要任務(wù)。

《指導(dǎo)意見》從總體要求、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、嚴(yán)格提質(zhì)改造項目管理、規(guī)范補改結(jié)合以及強化監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，有效期為5年?！吨笇?dǎo)意見》提出，堅持政府主導(dǎo)、因地制宜、尊重農(nóng)民意愿和審慎穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。

一要加強規(guī)劃統(tǒng)籌。要將耕地提質(zhì)改造納入土地整治規(guī)劃，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌實施耕地提質(zhì)改造項目。為防止重復(fù)投資，“十二五”以來已經(jīng)實施過土地整治的耕地不再納入提質(zhì)改造范圍，實施旱改水的旱地必須是第二次全國土地調(diào)查以來最新年度變更調(diào)查成果確認(rèn)的旱地。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實施提質(zhì)改造，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀林開荒造地，嚴(yán)禁擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件將不適宜改造的旱地強行改造為水田。未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和大多數(shù)農(nóng)民同意，不得實施旱改水土地整治。

二要嚴(yán)格提質(zhì)改造項目管理。從嚴(yán)掌握實施條件，實施提質(zhì)改造的土地整治項目要具有一定建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施，發(fā)揮規(guī)模效益；必須依據(jù)土地整治等項目管理規(guī)定組織實施、監(jiān)管和驗收。

三要規(guī)范補改結(jié)合。《指導(dǎo)意見》明確了補改結(jié)合的適用范圍，即對于單獨選址建設(shè)項目受資源條件限制，無法落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，可通過補改結(jié)合落實；各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，必須落實先補后占和直接補充優(yōu)質(zhì)耕地或水田要求。市縣國土資源主管部門在報批環(huán)節(jié)擬定補充耕地方案時，應(yīng)首先注明建設(shè)擬占用耕地面積及耕地質(zhì)量等別，省級國土資源主管部門對補充耕地方案要嚴(yán)格審查把關(guān)。

四要強化監(jiān)督管理。提質(zhì)改造土地整治項目要納入監(jiān)管平臺，構(gòu)建和完善項目監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并建立專門補改結(jié)合管理臺賬。各級國土資源部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下健全規(guī)章制度，完善監(jiān)管措施。落實情況要納入耕地占補平衡和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查與考核內(nèi)容，落實監(jiān)管共同責(zé)任。