杜絕占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地
耕地占補平衡 要不降質(zhì)不減量

國土資源部近日出臺《關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺該《指導(dǎo)意見》，主要目的是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護的指示要求，通過采取改革措施，探索落實耕地占補平衡新的途徑和方式。規(guī)范地方通過對現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，以補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的方式實現(xiàn)耕地占補平衡。

既保障經(jīng)濟建設(shè)合理用地需求，又要落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度

耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。要像保護大熊貓一樣保護耕地，堅決杜絕占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。

近年來，隨著各地持續(xù)不斷補充耕地，耕地后備資源尤其是優(yōu)質(zhì)后備資源越來越缺乏，補充耕地數(shù)量難度加大，特別是直接開墾補充同等質(zhì)量的耕地和水田在許多地方難以做到。這位負(fù)責(zé)人說，在當(dāng)前各項建設(shè)還必須占用一定耕地的情況下，需要實事求是地探索改革措施，根據(jù)耕地資源狀況尋找一條行之有效的耕地占補平衡途徑，實現(xiàn)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。

因此，《指導(dǎo)意見》的出臺，也可以說是被“逼”出來的改革舉措，目的就是既要保障經(jīng)濟建設(shè)合理用地需求，支持穩(wěn)增長重點建設(shè)及時落地，又要落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度，充分發(fā)揮耕地占補平衡對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補救作用，堅守耕地紅線。

各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取補改結(jié)合方式落實耕地占補平衡

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》明確改革舉措的核心，即在補足耕地數(shù)量的前提下，通過對現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、以補充耕地與改造耕地相結(jié)合方式實現(xiàn)耕地占補平衡。

他說：“這里有兩重含義，一是提質(zhì)改造，二是補改結(jié)合?！碧豳|(zhì)改造，就是針對現(xiàn)有劣質(zhì)、等級低的耕地，通過改善土壤、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，或者通過改造農(nóng)田水利等設(shè)施，將旱地改為水田的土地整治行為。補改結(jié)合，就是在新開墾了耕地、落實了補充耕地數(shù)量基礎(chǔ)上，補充耕地質(zhì)量和水田沒有達到規(guī)定要求的，通過對現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造的途徑，即補充一塊、改造一塊結(jié)合起來，總體實現(xiàn)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。

對于補改結(jié)合的適用范圍，這位負(fù)責(zé)人說，《指導(dǎo)意見》明確，單獨選址建設(shè)項目涉及占用耕地的，受資源條件限制，難以做到占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，可通過補改結(jié)合方式，在滿足補充耕地數(shù)量基礎(chǔ)上，結(jié)合實施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，落實耕地占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。但各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取補改結(jié)合方式落實耕地占補平衡，而應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行做法直接開墾優(yōu)質(zhì)耕地和水田，實現(xiàn)耕地占補平衡，充分發(fā)揮耕地占補平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節(jié)約集約用地。

實施旱改水土地整治，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和大多數(shù)農(nóng)民同意

這位負(fù)責(zé)人提出，提質(zhì)改造、補改結(jié)合是落實耕地占補平衡的創(chuàng)新舉措，應(yīng)當(dāng)注意總結(jié)實踐經(jīng)驗，審慎穩(wěn)妥推進。

堅持因地制宜，從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學(xué)合理地做好規(guī)劃。要將提質(zhì)改造、補改結(jié)合納入土地整治規(guī)劃內(nèi)容，對整體布局、規(guī)模、時序進行統(tǒng)籌安排。嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強行改造為水田。

按照土地整治項目管理規(guī)定要求，對提質(zhì)改造項目認(rèn)真進行可行性論證，搞好規(guī)劃設(shè)計，做好實施管理和驗收工作。對耕地進行提質(zhì)改造應(yīng)具有一定建設(shè)規(guī)模，集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量、高起點推進耕地提質(zhì)改造，確保取得實際成效。

在回答提質(zhì)改造、補改結(jié)合補充耕地應(yīng)當(dāng)注意哪些問題時，該負(fù)責(zé)人強調(diào)，在實施過程中，必須充分尊重農(nóng)民意愿，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和大多數(shù)農(nóng)民同意，不得強制實施旱改水土地整治。（記者 朱雋）