新華社北京7月2日電（記者 韓潔）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議2日表決通過(guò)了資產(chǎn)評(píng)估法，標(biāo)志著被視為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潤(rùn)滑劑”的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)終于有了行業(yè)大法。

國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)股票上市、跨國(guó)兼并、房屋拆遷補(bǔ)償、珠寶首飾鑒定估價(jià)……隨著資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)日益滲透進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，對(duì)行業(yè)發(fā)展有何積極影響？如何更好護(hù)衛(wèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？記者采訪了多位權(quán)威人士。

降低準(zhǔn)入門(mén)檻 為行業(yè)發(fā)展注入 “活水清源”

國(guó)務(wù)院取消對(duì)有關(guān)評(píng)估師職業(yè)資格的行政許可后，資產(chǎn)評(píng)估法多處條款體現(xiàn)了行政審批制度改革精神，放開(kāi)評(píng)估專業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻，允許評(píng)估師以外的具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

“降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于更好鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，百姓日常生活中的融資貸款抵押、房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)地占用補(bǔ)償?shù)刃枨罂梢愿奖惬@得評(píng)估服務(wù)，服務(wù)的便利化也會(huì)促進(jìn)評(píng)估費(fèi)用的降低?！敝袊?guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)春說(shuō)。

資產(chǎn)評(píng)估是為市場(chǎng)交易各方提供價(jià)值尺度和價(jià)值信息的專業(yè)活動(dòng)，對(duì)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和證券市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)具有不可替代的作用。

“取消評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入，可以注入更廣泛的執(zhí)業(yè)資源，由市場(chǎng)進(jìn)行更靈活有效配置和機(jī)制性選擇，使評(píng)估從業(yè)領(lǐng)域迎來(lái)更廣泛的‘活水清源’?！?nbsp;中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)董事長(zhǎng)王子林說(shuō)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任龔繁榮說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)不可或缺的法律。通過(guò)立法盡快建立以現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估法律制度，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。

實(shí)行自律管理 避免行業(yè)協(xié)會(huì)成“二政府”

腳踏“政府”和“市場(chǎng)”兩只船，行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)榕c政府扯不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系，常被稱為“紅頂中介”。如何規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管備受關(guān)注。

資產(chǎn)評(píng)估法在第五章“行業(yè)協(xié)會(huì)”部分，通篇貫穿的關(guān)鍵詞就是“實(shí)行自律管理”，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)要依照法律、行政法規(guī)和章程實(shí)行自律管理，并明確行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)。

“要搞好資產(chǎn)評(píng)估，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的力量非常重要?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈說(shuō)，只有強(qiáng)化法律紅線，促使行業(yè)協(xié)會(huì)能真正實(shí)現(xiàn)自律管理，才能改變以往行業(yè)協(xié)會(huì)的“二政府”形象。

目前，我國(guó)開(kāi)展的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估等六大類(lèi)專業(yè)，分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五部門(mén)管理。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇說(shuō)，鑒于我國(guó)六大評(píng)估領(lǐng)域各有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)會(huì)，法律在第37條中提出各協(xié)會(huì)間要建立一個(gè)溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)各協(xié)會(huì)在日常的自律管理中共同制定行為規(guī)則，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

加大懲處力度 堵住國(guó)有資產(chǎn)流失漏洞

五層住宅樓評(píng)估價(jià)值150元、兩億資產(chǎn)評(píng)估成1800萬(wàn)元……一紙?zhí)摷僭u(píng)估動(dòng)輒導(dǎo)致千萬(wàn)元甚至上億元國(guó)有資產(chǎn)的流失。

“資產(chǎn)評(píng)估法是一部守護(hù)資源價(jià)值、維護(hù)市場(chǎng)公平、規(guī)范資本運(yùn)作的國(guó)家法律?！比珖?guó)政協(xié)委員、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤說(shuō)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中，面對(duì)日趨頻繁的國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重組、增資擴(kuò)股、股權(quán)交易等活動(dòng)會(huì)，需要用法律規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，使之成為防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要屏障。

張國(guó)春說(shuō)，對(duì)整個(gè)行業(yè)而言，資產(chǎn)評(píng)估法最重要的意義是厘清了評(píng)估過(guò)程中相關(guān)各方的法律責(zé)任。過(guò)去很多行政法規(guī)對(duì)評(píng)估師和其他相關(guān)方的責(zé)任認(rèn)定不清楚，導(dǎo)致法律責(zé)任不清，影響評(píng)估過(guò)程的獨(dú)立客觀公正。行業(yè)大法的出臺(tái)為維護(hù)國(guó)家和公共利益提供了法律保障。

值得關(guān)注的是，新法加大了對(duì)違規(guī)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人士的懲處力度。如對(duì)違法機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告或有重大遺漏，會(huì)被責(zé)令停業(yè)六個(gè)月以上一年以下，沒(méi)收違法所得并處違法所得的一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

如對(duì)評(píng)估專業(yè)人士違反規(guī)定簽署虛假評(píng)估報(bào)告的，將被責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

“希望資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)之后，從業(yè)人員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，政府部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，從而遏制目前有些資產(chǎn)評(píng)估的亂象。”龔繁榮說(shuō)。